加拿大即将换届选举，9000吨北极贝配额“无人认领”？

　　10月21日，加拿大迎来联邦大选，25%北极贝配额的归属问题被迫延期。

　　作者/ Jason Huffman

　　编译/ 胡路怡

　　2018年初，加拿大海洋渔业部出台新规，称为了打破加拿大最大的海产企业北极清水公司(Clearwater)对北极贝捕捞业的垄断，将旗下25%配额分配给加拿大原住民(First Nations)合资成立的公司Five Nations Clam Co.。因涉及巨大的利益冲突，新的政策一直难以推进，此间加国海洋渔业部长连换了两人，直到现在，这25%的配额依然没有被分配出去。

　　当时，全加拿大的北极贝捕捞限额定为35,699吨，25%配额相当于8,900吨。今年的10月21日，加拿大将迎来新一轮联邦大选，从目前形势上看，先前一直没有定论配额分配问题，很可能要留给下任政府去解决。

　　本周一，加拿大渔业委员会(FCC)主席Paul Lansbergen告诉UCN，“因为大选，整个政治形势充满不确定性，大家都在选择静观其变。如若要分配25%北极贝配额，海洋渔业部需要六个月以上的时间做可行性评估，但是目前距离选举仅剩三个月，时间显然不够了。”

　　FCC认为，政府剥夺渔业公司的捕捞配额，就必须提供额外款项对其进行商业赔偿，北极清水公司将是首例。如政府不提供赔偿，抑或补偿金不到位，都很可能扼杀未来海产企业在加拿大投资的意愿。

　　正值选举之际，一些政党高喊口号，称要让那些原住民也能同渔业公司一样，享有国家海洋资源和公平的市场。但FCC发出新的疑问，“原住民应占有多少比例才算公平?什么时候才能达成协议?”目前，没有一个竞选党派能给行业一个明确的答复。

　　按区域划分，加拿大的渔业捕捞大致可分为三个板块：太平洋海区、大西洋海区和北极海区。FCC统计，原住民控制了100%北极地区和30%大西洋沿海的捕捞产量，若按产值计算，原住民持有的合资公司比那些商业公司(如北极清水)相差甚远。

　　今年三月份，北极清水与14家原住民团体达成了长达50年的协议，北极清水同意将配额转让给原住民，但仍然保留一部分捕捞加工业务。不过，这份协议并没有政府的背书。

　　Lansbergen指出，“这种情况下，北极清水的风险很大。因为如果政府坚持执行先前定下的一套方针，就等于否认北极清水与原住民已经达成的共识。如果不执行，政府就必须与北极清水重新协商，考虑如何延长北极贝配额的使用期，而新谈判又将是漫长的过程。”

　　换而言之，无论何种结果，在未来相当长的一段时间内，25%北极贝配额归属问题无法圆满解决。