印度尼西亚着手制订其热带金枪鱼的渔获策略

　　印度尼西亚是全世界最大的群岛国家，占全球金枪鱼渔获总量的15%以上。为确保其水域内珍贵金枪鱼资源的可持续利用，印度尼西亚政府已开始制订热带金枪鱼的渔获策略(harvest strategy)。由于印度尼西亚国土横跨太平洋及印度洋，且同时是中西太平洋渔业委员会(WCPFC)及印度洋金枪鱼类委员会(IOTC)的会员，因此印度尼西亚这项策略，将对全球金枪鱼渔业带来深远影响。

　　该渔获策略的制订由印度尼西亚海洋事务及渔业部(Ministry of Marine Affairs and Fisheries;MMAF)主导，目的是在确保商业金枪鱼资源的可持续性的同时，为印度尼西亚社会带来最大的经济收益。此外，也希望为印度尼西亚金枪鱼渔业创造一个更可靠且容易预测的经营环境，让投资人更具信心。这项工作已得到国际竿钓基金会(International Pole & Line Foundation;IPNLF)、印度尼西亚竿钓和手钓渔业协会(Asosiasi Perikanan Pole & Line dan Handline Indonesia;AP2HI)、永续渔业伙伴(Sustainable Fisheries Partnership;SFP)等非政府组织的支持。

　　今年5月18-22日，在伙伴组织的协助下，MMAF举办了一场为期5天的研讨会，以了解来自中央与地方政府、业界、科学界等不同领域利益相关者对渔获策略的想法与建议。MMAF渔业资源管理司副司长Saut Tampubolon表示，尽管印度尼西亚拥有丰富的自然资源，但过去的经验显示，倘无有效管理，印度尼西亚社会可能无法真正从这些资源获利。身为一群岛国家，印度尼西亚的未来取决于如何有效管理渔业资源。

　　研讨会的首日主要用于沟通不同政府部门的意见、报告印度尼西亚参与区域性金枪鱼渔业管理组织(tRFMOs)的现状及听取其他区域的过往经验。而后的4天，来自澳洲联邦科学暨工业研究组织(CSIRO)、IOTC、WCPFC等先进渔业研究与管理机构的专家们，与MMAF官员及渔业界利益相关者，一同讨论金枪鱼渔获策略的管理重点、审视现有数据，及决定如何制订能同时满足印度尼西亚发展目标及tRFMOs养护管理措施的金枪鱼渔获策略。

　　该如何管理印度尼西亚金枪鱼资源，才能符合印度尼西亚的长期发展策略，即重视就业、成长、穷人及环保，也是与会者讨论的重点之一。除了渔业生物领域的研究外，与会者也强调社会经济研究的重要性，才能了解不同的管理方案对沿海小区社会福利与经济的影响。

　　印度尼西亚的传统金枪鱼渔业，如竿钓或手钓渔业，因选择性较高，其渔获物在国际市场颇为抢手。此外，也是沿岸小区重要的就业机会来源。印度尼西亚的金枪鱼渔获策略必须同时考虑到就业问题、粮食安全及出口市场，并确保传统渔业不会因大型商业船队持续扩张而被边缘化。这些将是MMAF与其伙伴组织接下来要研究的议题。

　　印度尼西亚制订金枪鱼渔获策略所面临的一大挑战是，在各方面都缺乏足够的可靠数据，将导致分析与预测的准确性不足。为此，MMAF与其伙伴组织正在研究这些不可靠渔获数据的源头，并评估改善资料可用性的成本与好处。MMAF希望透过以健全科学为基础的渔获策略，加强与tRFMOs的关系，并协助印度尼西亚渔民降低经营成本，增加国际竞争力。只要能利用有效管理，确保金枪鱼资源量远高过临界值，就能使金枪鱼渔业的经济效益达最大化。

　　与会者面临的一个重要挑战是如何管控渔捞努力量，以确保实际渔获量不会超出渔获策略设定的

上限。与会者共同讨论出几种可行方案，但也认识到需要MMAF与渔业利益相关者进行长期协商才能决定。

　　重要的是，MMAF可能需要规定所有金枪鱼渔捞执照都必须由中央政府核发，而不是象目前这样，有些执照是由地方政府核发。而这个管理合理化的过程，也会是一条漫长的道路。