“互联网+农业”借鉴澳大利亚、新西兰经验

    为了更好地学习澳大利亚、新西兰农村信息化的现状，了解其在促进农村农业信息化的先进经验和政策措施，在比尔盖茨基金会“中国农村信息化需求调查项目”的资金支持下，在世界银行专家大力协调下，应澳大利亚可持续发展和环境部、新西兰奥克兰理工大学的邀请，国家信息中心信息化研究部张新红主任任团长，调研组包括课题组核心成员唐斯斯，以及国家发改委、山东省、贵州省相关部门共八位同志，于2013年1月15日-25日赴澳大利亚和新西兰进行了实地调研。
    调研组与澳大利亚国家信息与通信研究机构、澳大利亚农业资源经济局、澳大利亚可持续发展和环境部、新西兰经济发展部、财政部、第一产业部、奥克兰理工大学七家机构进行了座谈，展开了深入调研，参观了新西兰的爱哥顿皇家牧场。此行增强了调研组成员对澳、新两国农村信息化应用现状和农业信息化相关政策、措施的了解。
一、澳大利亚、新西兰农村信息化经验和做法
   （一）搭建农业信息化服务平台
    澳大利亚国家信息与通信技术研究机构NICTA（图1）利用Farmnet平台研发了各种便于农民使用的智能应用软件，农民可免费下载，其他公司也可参加平台上各项应用软件的研发，此专项服务软件不免费。该平台在电脑、手机等终端都可以使用。

图1 澳大利亚国家信息与通信技术研究机构（NICTA)

    澳大利亚农业与资源经济局（图2）建立了农业信息平台，包括监测信息系统、预测系统、农产品信息系统等。监测信息系统负责相关情况的监测，如降水量、干旱区域以及土地减少的情况等。信息的采集点、采集区域由相关部门确定，本部门采集一些典型信息。信息采集点的监测系统有的是自动的，有些是卫星数据（如土地减少量），有些由人员定期更新信息。信息包括：卫星系统的信息、土地管理局的信息等。信息是公开的，其他部门可以共享，尤其是提供给农业部门决策参考。

 
图2 澳大利亚农业与资源经济局(ABARES） 

    
（二）广泛使用智能决策软件
    澳大利亚、新西兰相关农业管理部门非常善于运用软件工具来帮助农民更好的进行生产活动。澳大利亚农业与资源经济局使用“多项目分析系统（MCAS-S）”，帮助有关部门进行评估，为用户分析哪些地方便于居住、种植和投资等（决策分析系统）。系统可根据用户选择的环境方面、工作方面等因素，综合算出参考值。

（三）发挥定位系统的优势和效益
    澳大利亚可持续发展和环保部开发了一套定位系统GNSS（Global Navigation Satellite Systems），主要通过技术设施准确定位：水资源、水情、海拔高度、行政管理、交通、地址、物业等。通过图示显示房屋、水资源、交通、邮编地址、每一块用地等的准确数据。
    这套全球卫星导航系统，在维多利亚州共有102个基站，每个基站间隔20公里，全覆盖（覆盖范围达到118%）。通过互联网进行适时监测，管理人员可定位到客户使用的地理位置，看到每个基站的运行状态。并可在农业上使用GPS精确耕作，使作物布局更科学合理，还可用于排灌等。灾害防治方面，可监测到细微的土地的移动情况（在全澳范围精确到0.5毫米），监测地质灾害、山体滑坡，以及森林火险监测等。定位系统也用于一些市政设施。海洋工作中用于海底定位。另外还可应用于老龄方面的服务（自动化）。农业产值提高5-10%。将来每年可带来3600万澳元的收益，使GDP增长1.1-2.1%。

(四) 实施高速宽带网计划
    新西兰高度重视宽带基础设施建设。新西兰第一产业部制定了国家城市超宽带服务网；覆盖郊区、农村边远地区的宽带网。城市建100M的网络，可升级到1G。2019年将覆盖新西兰75%的人口（大多数人集中在城市或城郊）。边远地区的宽带网，服务对象针对学校和医院，主要让边远地区学校的学生能通过宽带网络享受到城市学生一样的服务，为医院的远程诊断服务，覆盖1000个学校，为边远地区提供无线通讯。2016年覆盖边远地区86%的范围。由IKIM组织对宽带的建设进行评估，根据用户的下载使用情况进行监控，得出数据进行评估。

图3 新西兰财政部和第一产业部

    该计划从2011年7月开始，城市宽带网建设由政府投资，约13.5亿新元，其中边远地区投资3亿新元，边远地区投入的3亿新元来源国家税收，该税收是对行业内的一些公司设立的特殊税收，根据企业的营业额收取，一次性征收。其他的项目都有一些参建公司参与投入。

（五）将信息化融入生态农业旅游
    新西兰是世界少有的以农业为主的发达国家，有漂亮的牧场、牛羊、无污染的农产品，旅游业也是重要产业。信息技术在旅游中的作用非常大，很多游客都是从互联网上获得旅游的相关信息。在新西兰，农民比较富有，对信息化技术应用得较好。许多农民、企业都有自己的网页，通过网络与外界联系。
   酒店的网站上除了酒店的展示介绍外，还有专门的网页介绍相关食品的来源、产地等信息，以及供应商的介绍，可以订购。农民定期将自己的农产品带到城市销售。
新西兰通过互联网应用创新，增强游客对新西兰各个景点的了解，并且增强了旅游线路的粘性。比如：有的游客对酒感兴趣，他们就开发出了“品酒之旅”的旅游线路，通过互联网将特色酒庄的信息发布，在地图上标注，并且附有详细的酒的相关介绍及展示。

图4 新西兰奥克兰理工大学

 
   另外，新西兰与当地的农庄结合开发旅游，让自驾游客能够一路上停下来到农庄旅游。推广一些“让游客慢下来”的措施：沿途多建厕所，建立旅游信息中心（站），多在互联网上预先发布信息让游客预知，开通WiFi网络，小城镇提供WiFi服务等。

（六）利用互联网促进当地经济发展
新西兰实施了一个项目“web-raising”：项目预计投入10万新元，用互联网促进当地经济发展。新西兰数字化决策机构安排经费建立网站，农民将自己的信息发布到网上，同时也为当地农民提供各种信息服务，给旅游者全方位的感受。
新西兰提倡大家将值得体验的景点列在地图上，发布到互联网上，微视频展示精彩的东西，个人拍摄的有趣的故事可以上传到网上。
该平台2005年建立以来，当地社区的企业等已全部加入到平台上，当地企业、居民通过这个平台与旅游者得到更好的融合互动。

二、澳新农业信息化对中国的启示
澳大利亚和新西兰的人口相对稀少，农业人口往往拥有大量的土地，农业组织化水平相对较高，和中国的农业土地碎块化经营以及城乡经济二元化国情有所不同，澳新的农业信息化水平相对较高，但是通过调研，我们发现澳新政府在促进农业信息化方面有一些非常值得借鉴的经验。
    1、政府重视信息通讯技术在促进农业发展的作用。
我们分别到访了澳大利亚和新西兰的相关政府部门，发现他们都非常重视信息通讯技术在农业的应用，政府投入了大量资金更新和采用卫星定位系统以及信息监测系统，普及性地帮助农民实施了解天气、土地等情况，帮助农民更有效地进行播种、施肥、收割等。政府认为卫星定位、信息监测、移动技术等信息通讯技术可以有效地对农民提供相关农业生产信息，已经成为连接政府和农民最有效沟通的桥梁。

    2、政府扶持，带动企业投资电信基建。
新西兰地广人稀，很多偏远地区的电信基础设施建设投资较大，收益较小，新西兰在制定国家宽带计划时，从2011年7月开始，城市宽带网建设由政府投资，约13.5亿新元；边远地区投资3亿新元，主要来源国家税收，该税收是对行业内的一些公司设立的特殊税收，根据企业的营业额收取，一次性征收。其他的项目大多数由参建公司投入。
这种政府引导，从宽带运营商征收相关费用后用于电信基建的方法非常简便有效，可以减轻政府的财政负担，而建成后运营商又会持续获利，增加其参与积极性。 
    3、生态农业和信息化有机结合
澳大利亚和新西兰的风景怡人，尤其是新西兰到处都是迷人的田园风光，也是世界上少有的农业发达国家。这两个国家都强调将农业的发展和环境保护结合起来，用信息化手段来实现生态农业发展的目的。新西兰农业发展也面临一些挑战，比如突然土壤退化，会使土地保有的一些养分失掉，可能会污染到水源，同时一旦水资源被氮肥淋到就会被污染，而水源对牛羊都是非常重要的。除此之外，过度的放牧，也会严重影响土地退化。因此，新西兰特别重视土壤的保护，用计算机技术为植物量身定做一个计划，进行量少而多次的进行施肥。此外，新西兰科学家还立志于培育一些新的品种，比如牧草品种。林肯大学研究了生态氮的肥料，就可以防止下渗而污染水源。未来为了确保最低限度的环境退化，还将使用计算机进行模拟种植。
我国正在加速城镇化进程，也面临着很多重大问题比如城乡如何一体化、农村如何可持续发展等。新西兰的生态农业与信息化结合的发展模式为我们提供了一种启示：依托各地农村的特色和基本情况，我们可以借用信息化手段打造不同的生态农业，实现农业经济的可持续发展。
当然，在调研过程中我们也发现了澳新一些做法还有待改进，比如：一般酒店的上网服务费用很高，不利于游客及时查询相关信息；wifi的覆盖率还不是很高，还有很大的发展空间。另外，新西兰的宽带资费只强调流量差异，但是不强调速度差异，因此在有的时候会出现网速过慢现象等等。