亚洲海啸十年启示：提高抗灾能力渔农民还有许多工作要做

 

 

    2014年12月22日，曼谷/罗马 – 十年前那场当代人记忆中世界最严重的自然灾害肆虐南亚和东南亚的海岸线，现在该地区各国应对印度洋海啸这类灾难的能力已经得到提升，但是依然有改进的余地，联合国粮食及农业组织（粮农组织）今天表示。

    2004年12月，海啸夺走了超过20万人的生命，使大约140万幸存者的生计支离破碎，整个粮食生产系统所依赖的农田、鱼塘、船只、渔具和牲畜或者受损或者被毁。

    在许多情况下，整个渔村及沿海农业被彻底摧毁，海啸形成的巨浪将渔船打碎，甚至将大型拖网渔船抛到远离大海的陆地上，使曾经放牧家畜和种植水稻蔬菜的牧场和农田一片狼藉。

    “十年后，在人们对那次海啸造成的人间悲剧举行纪念活动的同时，粮农组织认真审视各国在减轻自然灾害和气候事件对农业生计、粮食安全和营养影响方面所取得的经验教训，”粮农组织助理总干事兼亚洲及太平洋区域代表小沼宏之说。

    “我们和本区域成员国已经汲取经验教训，多项防灾措施目前已经到位，但是在防灾和减灾方面应该和必须要做的工作仍有更多，”他补充说。

 

    从2003年到2013年的10年间，亚洲及太平洋区域每年约有两亿人遭受自然灾害的影响，从2004年的海啸，到飓风、洪水和台风。在大致同一时期（2001至2010年），这类灾害每年给该区域造成的损失平均为340亿美元。

    尽管受印度洋海啸影响最严重的几个成员国的备灾能力和灾后应对能力均有所加强，但粮农组织最近主办的东盟成员国研讨会强调，各国仍需进一步提高其抗灾能力。

    研讨会的结论认为，人口的快速增长和城市化，加上自然资源受侵蚀和气候变化等影响因素意味着气候引发的事件给东盟地区带来的威胁最大。

    研讨会提出一系列建议，其中呼吁农业、畜牧业、渔业、水产养殖业和林业等所有部门 - 尤其是需要大力发展的重要生产部门 – 更加积极地参与国家和区域减灾和灾害管理决策的制定过程。需要作出明确的资金承诺来帮助各部门的相关机构开展减灾及灾害管理方面的能力建设。

    改进有关各部门和受影响生计的数据分类及改善风险评估和监测应当被作为优先重点。研讨会还敦促各国在解决农民、渔民和森林社区面临的灾害威胁和脆弱性时，不仅仅局限于自然灾害问题，而且还应考虑其他威胁，如环境和海洋生态系统退化。应当向地方一级传授减灾知识和技术，从而提高那些最脆弱和受威胁群体的能力。

 

    在海啸发生之前，各国采取的行动均为被动而非主动，而且重点是先拯救生命，然后恢复重建。自那时以来，给予同等重视的方面还包括预测性、多重性灾害减缓措施，以及自然灾害的防灾减灾工作。

    一些国家制定了早期灾害预警系统和明确标示的海啸疏散路线，例如泰国，在海啸发生后，该国成立了国家防灾减灾局。

    “很明显，该区域许多国家在减少和减轻海啸和台风等自然灾害影响和保护其农业和粮食系统的能力现已得到加强，”小沼说。“最近的一个例子是本月早些时候袭击菲律宾的台风“黑格比”，当时国家主管部门向农民和渔民发出预警，提醒他们预先采取防灾行动，从而使损失远远小于前一年横扫该国中部地区的台风“海燕”所造成的破坏。”

    东盟其他国家已经采取减灾行动。在柬埔寨首都金边，已经建成了防洪堤坝，并且开发了一个全国洪水预警系统。2010年，老挝人民民主共和国总理颁布了国家气候变化战略法令。越南通过了一项关于自然灾害防控法，并于2007年制定了有关预防、应对和减缓自然灾害的国家战略。

 

    像其他组织一样，2004年海啸发生之后，粮农组织就受灾国家的需求迅速作出响应。在其资源合作伙伴的慷慨援助下，粮农组织实施了一项大型应急和恢复计划，向印度尼西亚、斯里兰卡、泰国、马尔代夫、缅甸、塞舌尔和索马里政府提供支持。

    粮农组织的技术专长主要集中在保护、恢复和加强沿海受灾社区以农业和渔业为基础的生计。这种援助主要用来重置损失的资产和促进自然资源的合理利用，同时避免海啸发生之前印度尼西亚亚齐省和斯里兰卡的过度捕捞能力的恢复和鱼类种群的进一步耗竭。

    在马尔代夫，粮农组织与当地主管部门合作，帮助岛上的居民从土地被海水污染及大量果树被摧毁的境况中恢复生计 - 虽然那里仍能见到鱼类和椰子，但水果的缺失造成了严重的营养问题。

粮农组织与其合作伙伴一道，帮助渔民和农民将其生计重建得比以前更好，使他们的御灾能力和当地经济发展均得到加强。