俄罗斯滨海边疆区水产养殖存在的问题及发展对策

中国水产门户网报道摘 要：渔业产业在一些国家呈现出高度的统治和不公平现象，而水产养殖业是为了改善经济状况、确保国家粮食自主权、增加就业率和提高出口的主要因素之一。俄罗斯滨海边疆区应借鉴国外水产养殖经验，调整措施以实现当地的活力的和可持续的水产养殖业的发展，提高俄罗斯的水产养殖能力。分析了现有滨海边疆区导致水产养殖经济衰退的社会经济条件和融资问题，在融资对策基础上采取国外先进经验，以促进滨海边疆区发展水产养殖。 
　　关键词：水产养殖；就业率；融资战略；滨海边疆区 
　　中图分类号：F13 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0092-03 
　　一、俄罗斯滨海边疆区水产养殖发展情况 
　　俄罗斯有着巨大的发展渔业潜力。据资料统计，在俄罗斯联邦境内有600万～1 200万公顷面积的内陆水域适用于鱼类繁殖。鱼类养殖的潜力据评估至少在二百万至三百万吨以上。 
　　内陆水域的基本水资源现今主要集中在西伯利亚、乌拉尔、西北和远东的俄联邦边疆区内，它们占俄罗斯联邦渔业储备的90%。时至今日得以利用的资源只占整个总资源的5%～6%。 
　　滨海边疆区位于日本海远东地区的南部，它的海岸长度为1200公里。滨海边疆区有着大量的岛屿：勃波瓦岛、列依涅克岛、利科尔德岛、普加金岛、阿斯科利德岛等等。鱼类的高产量是北部海岸以及大彼得湾的典型特征。而这些海岸拥有着优厚的海水生物养殖业，包括软体动物和藻类珍贵种类的养殖条件。 
　　在日本海俄罗斯水域的鱼类种群为350种，其中的310种生活在大彼得湾。其中许多鱼类拥有独一无二的生态特征和疾病治疗特性（海胆、海参、帆立贝等等）。 
　　滨海边疆区的自然资源种类繁多是它的典型特征。 
　　（一）海水养殖业 
　　适合发展海水养殖业的水域总面积为37.58万公顷，其中大彼得湾16.44万公顷，滨海边疆区的北部21.14万公顷。 
　　依照滨海边疆区的地理形态和水特征以及海水养殖业水域的特征可以分为以下三个区域：从杜曼拿亚河口到加莫夫海角（南区）。从加莫夫海角到波沃罗特海角（中央区）。从波沃罗特海角到金海角（北部地区）。 
　　现今在滨海边疆区有36种海洋生物养殖业，水域面积为1018.6万公顷。 
　　滨海边疆区传统的海水养殖对象为：（1）软体类动物（扇贝、贻贝、牡蛎、灰壳贝、远东海参、黑色和灰色海胆等等）；（2）藻类（日本海带）。 
　　（二）淡水养殖业 
　　内陆淡水养殖业，滨海边疆区也同样拥有很大的优势。在它的区域内河流总长度为18万公里，有600多个湖泊，其中的27个水域面积为1—40平方公里。同样在边疆区有100—120个各种类型的水库，面积均在1公顷左右。 
　　滨海边疆区的湖泊和河流中生活着70个属的70多种鱼类。在该区的水库中养殖利润最大的是鲤鱼。 
　　滨海边疆区淡水水库应分为以下区域：拉兹多里那河流域，包括拉兹多里那河和它的支流。乌苏里河流域（不包括杭卡湖），包括乌苏里江和它的支流。杭卡湖是边疆区内最大的湖。滨海边疆区的其他河流和湖泊。 
　　滨海边疆区基本的淡水养殖对象为：（1）鲤科鱼类（阿穆尔野生鲤鱼、德国鲤鱼、日本鲤鱼、白阿穆尔鱼、白鲢鱼和杂色鲢鱼等等）；（2）鲟科鱼（西伯利亚鱼、贝尔加鱼、阿穆尔鱼、鲟鱼、小体鲟鱼、鳇鱼、杂类鱼等等）。（3）鲑科鱼类（远东大马哈鱼、鳟鱼、驼背大马哈）。 
　　二、俄罗斯滨海边疆区水产养殖存在的问题 
　　根据表1显示的海水养殖企业数目及扇贝产品动态的数据，表明目前滨海边疆区海水养殖发展速度不大。2003—2007年期间的企业数目未变化。



　　发展缓慢的原因有很多。主要阻碍滨海边疆区水产养殖业发展的问题可以归纳为以下几类： 
　　（一）金融问题 
　　滨海边疆区水产养殖业衰落主要原因是缺乏稳定和足够的拨款。从20世纪90年代起，俄罗斯渔业委员会大幅缩减了水产养殖业的拨款。这导致水产养殖场面积逐渐地收缩。 
　　法律不完善及过高的投资风险影响本行业的拨款。在建立水产养殖企业起初的阶段中，需要巨大的货币投资。即使有足够拨款，养殖海带和贻贝时，2年之后才有收益，而养殖扇贝和海参时，3至5年之后有收益。工程项目全部回收8—10年后才能实现。在目前经济条件下，对这种长期项目找到投资者比较难（Johnson，T.1996年）。 
　　（二）法律问题 
　　在当前条件下从事水产养殖经营活动是不可以的，因为没有这类经营项目的详细规定。缺乏保障水产养殖业发展的法律基础，经常会使政府和企业主的关系陷入复杂的情况当中。水生生物和藻类养殖场主需要通过官员的层层审批获得许可捕捞自己的产品。 
　　现今划拨专用水产养殖区用来建设和扩展水产养殖企业，由于缺乏相应的法律法规基础而不能进行。 
　　建设新水产养殖企业的障碍归结为养殖水域办理和开发的层层程序。从递交申请到获得经营许可需要三次通过不同级别的审批机关和获得大约15个部门审批同意。开发一个养殖水区需要大约10万卢布（这只是开始阶段），这需要去7个不同级别的机关审批。办理土地使用证件需要大约7万卢布（不包含对短期的延期费用——5年以下——租赁），要在8个不同的国家部门办理。 
　　这些问题应该在联邦水产养殖法中阐明，该法律2006年开始制定，到目前还未实施。 
　　（三）来自国家的支持问题 
　　在水产养殖业发展顺利的国家里，国家的支持是该行业发展必需的条件。 
　　国家应该特别注意完善已经延伸到水产养殖企业的税收系统。众所周知，水产养殖企业需要3—4年才能获得商品。税收却从运行的第一年就开始收，这也是导致这些企业难以支撑下去的一个原因。别处在国外购买设备的关税和对商品的关税都是非常高，最终，要不企业亏损，要不对产品进行涨价（Kim，2006年）。 
水产养殖业是知识密集型产业。生产工艺的研发、工艺设备和工具的研制，需要实质的预算费用支持，因此没有金融机构适当的资金支持，就没有高效率发展水产养殖的基础。如果说中国在水产养殖业行业占据第一的位置，那就说明他们在这个领域的研发也达到了很高的水平。 
　　如果水产养殖业包含进民族计划《农工综合体的发展》中，国家就会投钱成立渔业下属部门。 
　　（四）技术问题 
　　滨海边疆区水产养殖业繁荣时期缺少必要的物质和技术基础，目前不允许建立大规模的工业化养殖。使用粗放型和过时水生生物养殖技术的水产养殖企业，其发展的低技术和工艺水平，确立了水产养殖业经营的低经济指标和低投资性。 
　　解决这个问题应该建立生产专业设备的企业，这样才能降低在海水生物养殖中材料使用和设备的成本。 
　　需要新的可以满足海水养殖企业合理、高效使用要求的漂浮装置的设计。这样不仅是大企业，中小企业也可以买得起。 
　　（五）社会经济问题 
　　滨海边疆区沿岸地带独有的可以在其所有水域发展水产养殖业，但是在国家经济改革时期，大部分水产养殖企业停产。这也是在该领域从业人员失业的原因。生产的损害导致社会环境的损害（卫生，教育）。 
　　众所周知，例如在中国从事水生生物水产养殖的企业，特别是从事海参养殖的，都是收入很丰厚的，而且是在自负盈亏的基础上经营。因此在滨海区沿岸如果出现那样高效的企业会有利于解决滨海边疆区很多社会经济问题。 
　　水产养殖业应该作为滨海边疆区地方层面经济优先发展的方向，并且保障给予相应的支持：经济的、税收的和法律上的。 
　　需要在边疆区层面上制订一个国家支持发展滨海边疆区水产养殖业的计划，该计划应该体现出所有可能的国家支持方式，并且适当地规定国家支持方式可以根据水产养殖业形成的各阶段而改变。 
　　三、俄罗斯滨海边疆区水产养殖发展对策 
　　（一）滨海边疆区水产养殖业的发展方向和措施 
　　制约滨海边疆区水产养殖业发展的主要障碍是国家支持缺乏及法律基础不完善。发展水产养殖国家支持主要方向应该有企业财政、行政法律及科学技术的机制（见图1）。



　　国家应促进对水产养殖的投资，发展信贷政策。优惠贷款必须用于实现快速发展水产养殖大规模的地区项目（Thornton，Ziegler.2002年）。 
　　目前，水产养殖企业缺乏为进行创新活动的资金，并且许多企业无法为日常经济经营借贷。因此优惠的企业贷款将不但提高其工作效率，还将促进地区水产养殖结构的形成。 
　　作为水产养殖企业借入资金主要来源可以利用各种形式的长期租赁业务，银行贷款及与国外伙伴合作建立合资企业（Chang，F.（W）1999年）。为了吸收国外投资，必须制定促进外国银行和企业向发展水产养殖投入资金的法规。 
　　国家应该对税收制度的改善特别关注。财政支持主要方面之一是在为期3年的海带和贻贝养殖过程中免税，而在扇贝养殖过程中为期4—5年的免税。这将会促进弥补以前年度的亏损，并获得固定的收入（Chang，F.（S）1999年）。 
　　来自国家的行政法律对水产养殖场的支持预见到采用联邦“水产养殖法”，针对水产养殖业支持与发展的地区和联邦级项目实施，必须要排除联邦和地区间的矛盾。 
　　为了促进水产养殖发展，必须把有前途的工艺和繁殖对象推广到生产中，扩大水产养殖方面的研究。 
　　为了综合发展水域，并获得最大的产量，必须转向多种鱼类养殖.这将会更有效地利用企业人力、财力资源及海洋生物资源（Zaytsev，G.2011年）。 
　　以上所提到的水产养殖问题的解决途径将来会促进工业生产增长，创造文明的竞争环境，会提高以渔业主导的滨海边疆区和俄罗斯的地位。 
　　（二）滨海边疆区水产养殖业的发展前景 
　　有史以来形成的科学技术生产基地、良好的气候条件和地形、当地劳动力紧张度较低、潜在的国内外巨大的销售市场、周边亚太区国家……所有的这一切促成了滨海边疆区现有水产养殖行业的巨大发展潜力（Anchorage，2010年）。 
　　根据2007年海产开发业的收获情况来看（一公顷的产量在1 065公斤左右，折合产品价值2 650万卢布），可以说现在企业的水域利用还并不是很有效。 
　　沿海海产开发的总潜能可以根据俄罗斯科学院远东分院水生生物系关于软体动物和水生贝壳类动物养殖技术方面的研究情况来估算（表2）。



　　根据沿岸潜水区域行业报告，《太平洋科学研究中心》的专家估算沿海海产开发业的产量可以突破年产70万吨。根据该情况的估算，我们可以说，到现在为止进行培植工作的区域面积不到8 000公顷（80平方公里），而沿海整个行业的产品不超过1 000吨。 
　　联邦国家认识到发展工业捕鱼的必要性。目前滨海边疆区行政机构在实现“农工综合体的发展”优先的计划。这授予工业捕鱼联邦地位，不是区域性的。但企业缺乏为自己发展的资金。由于这一点，国家计划从联邦预算中拨出补助金，偿还为发展水产养殖的贷款。 
　　根据材料消息，俄罗斯农业银行在国家优先级计划“农工综合体发展”的框架内，在2007年针对建筑行业和鱼类养殖工业的实现，引进技术、设备、优良鱼种的综合体现代化，发放贷款。 
　　在实现国家优先级计划的框架内，在沿海地区计划建设和改进一些工厂，进行养殖远东海参和海洋扇贝。企业可实现每年获得1000万只抵抗力强的幼参、1600万只抵抗力强的海洋扇贝幼贝。 
　　该规划从2008年到2012年共计投入资金金额为42 800万卢布，其中用于水产养殖的债务部分占40.3%（Greater Halifax Partnership，2012年）。在该规划的框架内进行的投资计划能够创造100个左右的额外工作岗位。到该规划实施结束时，养殖的水生物资源量将达到5千吨左右，这将比2007年的水平（1千吨）高出3.6倍。 
用于赔偿支付给俄罗斯银行的水产养殖贷款利息的最低补助金的需要量组成为：2009年530万卢布，2010年560万卢布，2011年590万卢布，2012年620万卢布。 
　　为了解决渔业综合体的发展问题，已制定出联邦目标性规划方案《2009至2013年提高渔业综合体资源潜能的利用和发展效率》。 
　　方案计划中规定的规划措施，针对的改革对象为：捕鱼船只、研究性船只、沿岸鱼类加工企业、水生物资源再生产项目的发展、水产养殖和海产开发项目（Stratigiia Primorskogo kraia do 2025 goda.2010年）。 
　　综上所述，可以注意到沿海地区海产开发的潜能是十分巨大的。有效地发展水产养殖将促进丰富特有鱼类产品的本地市场，也可创造工作岗位的机会，有效地解决就业问题。 
参考文献略

　　作者：Stepanenko Asya;辛立秋