渔业资源管理与渔业科学之关系

日前，日本东京海洋大学海洋科学院海洋政策文化学系准教授滨田武士以此为题，撰文发表看法，兹摘译如下：

一、TAC管理与ABC

　　渔业者藉由每天出海从事捕捞作业，以感受实际上之资源状况。对他们而言，渔业资源水平并没有那么糟，但却依旧收到政府通知将大幅削减总容许渔获量（Total Allowable Catch；TAC）的讯息。该判断系依据生物学容许渔获量（Allowable Biological Catch；ABC），即「科学」数据所计算出之结果，然而最近，包括日本在内的国内外渔业者，却对ABC怀有强烈的不信任感。

　　不少研究渔业资源的学者亦认为ABC的信赖度不高，此系由于只要稍微改变前提要件，其计算结果便将大不相同之故。因此，倘直接套用ABC来设定TAC的话，恐将引发渔业者的不满。而以往在设定TAC时，除ABC此一参考值外，亦必须考虑社会与经济等要件后，再做决定。

　　然而近年来，直接将ABC当作设定TAC之唯一要件的趋势却日益显著。此系由于直接以ABC作为设定TAC之依据，较易进行说明所致。之所以促成这种趋势，亦可窥见各国政府欲藉此以避免遭环保团体抨击的内在意涵。据此，ABC此一科学见解，正逐渐成为打压渔业者的工具。

　　追根究底，西方世界的环保思想系源自于「征服自然」，亦即「人类立于自然之上，并藉由自身力量以操控自然」的思想，而激进环保团体所采取的各式行动，亦是根基于此。

　　由此可知，仅以ABC来设定TAC，等同于在设定渔获配额时，刻意排除在自然环境中营生的渔业者，再加上该项科学工具尚未臻成熟，因此恐将对渔业者造成负面影响。

　　不过，话虽如此，对于资源管理而言，科学性根据系不可或缺者。然最重要的是，该项根据是否具备足够的公信力与说服力。

二、日本的渔业管理模式

　　滨田教授表示，日本的渔业资源管理，系由国内试验研究机构之研究者支撑至今。渠等自渔场捕获样本后，便着手测量该项资源的体长与重量组成、耳石年轮数、胃内含物组成及生殖巢成熟度等数据，以了解其产卵期、产卵场及回游路径。并据此和渔业者一同讨论，以决定作业渔期、渔场位置及作业型态等。由此可知，日本系长期基于科学根据以落实资源管理的国家。

　　再者，渔业者本身也建立独自的资源管理系统，其具体实践便是从1980年代前期开始推动至今的「资源管理型渔业」。

三、资源管理型渔业

　　所谓资源管理型渔业，系渔业者自发性组成之渔业管理组织，并藉由自行订定的资源管理措施，以落实资源管理和稳定渔业经营之运动，而非受到外界压力后，方着手进行资源管理者。具体作为包括：1.限制渔具网目大小、缩短作业时间与设定休渔期，以削减渔获努力量，2.实施渔场轮作制，以改善渔船集中至优良渔场作业之问题，3.实施卸鱼金额均分制，以避免渔场的恶性竞争。

　　日本在出现「资源管理型渔业」此一用语前，自古以来，传统渔村便已有自主性的管理组织，其主要目的是维持渔场利用之秩序。其后推动的资源管理型渔业，则促成该管理组织和行政机关与研究机构间之合作，而日本式资源管理之渔业与科学的互动关系，便是源自于此。

四、资源管理型渔业之案例─由相互对立转为协力合作

　　以下介绍资源管理型渔业的实际案例──仙台湾横滨鲽（Pleuronectes yokohamae）资源复育计划。该项计划系由两相对立之刺网与小型底拖网渔业者共同实施。

　　渠等有感于横滨鲽渔获量减少所将带来的后续影响而有所警觉，在获得宫城县试验研究机构的协助后，便着手进行资源之年级群解析（Cohort analysis）与产卵场调查，并随后设立产卵亲鱼保护区。产卵亲鱼也因为该保护区之设立而得以休养生息，该资源之渔获量亦据此顺利回复，而本案例可说是藉由可靠之科学力量，以协助资源回复的最佳例证。

五、渔场秩序之维持

　　本案虽然是短期间内回复资源的最佳案例，然在此之前却经历了一段长期的苦难与奋斗。仙台湾本为富含比目鱼与鲽鱼等高价底鱼类之优良渔场，而小型底拖网渔业系利用该渔场之先驱。然而，进入1970年代后，由于远洋渔船的离职渔民回到岸上后转而经营刺网渔船，导致刺网渔船数日益增加，其后，部分渔船开始扩大作业范围至近海渔场，导致其与小型底拖网渔船间冲突不断，并经常发生渔具受损之情形。再加上其它县的刺网渔船亦陆陆续续进入该水域作业，造成仙台湾屡屡发生渔业纠纷。

　　不过，虽然该两种渔业间的关系不佳，但慢慢透过渔会和县政府居中协调，两者逐渐愿意坐下来商讨解决之道。藉由反复不断的讨论与相互沟通，终于在2003年时，两者同意建立「渔场轮作制度」，亦即，将仙台湾渔场划分为6个区域，隶属每个区域的刺网渔船与小型底拖网渔船，则分别以两个月轮替一次之方式进行作业。昔日水火不容的两者，今日则成为相互尊重且共同维持渔场秩序的伙伴，而该等关系亦促成渔业者和相关试验研究机构与行政单位间的合作，并进而对横滨鲽资源之复育工作有所贡献。

六、形成秩序需花费时间与劳力

　　据此可知，在论及日本沿岸水域各式渔业的渔获配额该如何计算之前，致力于建构渔场利用秩序方为首要之务。即便设定好各种渔业的渔获配额，倘不懂当地渔场既有规则的外来渔业者擅自进入该渔场作业，则将导致日本各地水域纷争不断。而沿岸渔业者之所以会极力反对导入渔获配额转让制度（ITQ），最大理由亦在于此。建构渔场秩序不但得花费时间，欲妥善维持该秩序亦须付出不少劳力，因此，笔者认为，对日本沿岸渔业而言，透过传统的相互沟通以找出彼此都认同的自主管理模式，方为最适之管理方法。