OPRT呼吁鲔围网业者降低渔获努力量

       过去10年来鲔延绳钓业者在保育鲔资源上贡献极大，然而以日本为主的负责任鲔渔业推进机构（OPRT）却认为围网所捕捞的鲔鱼量仍旧超额。

　　2009年国际组织决定缩减大西洋黑鲔及南方黑鲔配额后，减缓黑鲔过渔情况已有些许成果。除了黑鲔供应量减少外，2010年日本餐厅及鱼贩的黑鲔生鱼片零售价格大部分持平。

　　日本经济衰退被认为是黑鲔生鱼片价格持平的主因，许多消费者转而购买较便宜的生鱼片作为替代品。然，围网渔业对鲔资源造成影响的疑虑逐渐上升，尤其是在日本消费者转为食用以往用作制罐、较便宜的长鳍鲔生鱼片。

　　全球围网渔业渔获亦包含生鱼片等级的鲔渔获，因此控制围网鲔渔获的声浪逐渐上涨，同时也获得国际组织团体的重视，特别在太平洋，因太平洋区的鲔稚鱼混获量高，且常有非法围网船在此作业。

　　据OPRT统计，日式烹调在全世界越来越受欢迎，生鱼片消费量不断成长，全球鲔生鱼片市场预估每年可达36万至50万公吨。光是在日本，生鱼片的年消耗量预估有30万至40万公吨，美国则约3万至5万公吨，而韩国则为1.5万至2万公吨。

　　OPRT的Yuichiro Harda表示：「ICCAT去年削减黑鲔捕捞配额，民众认为黑鲔生鱼片价格会上涨，但因经济衰退，民众不愿意花钱购买，导致价格没有波动。然大西洋黑鲔及南方黑鲔捕捞配额遭削减40％，导致供应量短缩。大目鲔配额也遭中西太平洋渔业委员会（WCPFC）删减，2009年至2011年每年删减10％的配额。」

　　日本渔业专家相信，尽管减少高价位的鲔生鱼片供应量，日本国内生鱼片市场也会维持一定的水平。许多超市纷纷转卖如长鳍鲔等低价位生鱼片。不过此发展趋势仍没有官方正式统计。

　　Harada表示：「长鳍鲔油脂多的地方非常美味，且价格也比大目鲔及黄鳍鲔低，非常受消费者喜爱。虽然以往日本生鱼片市场并未将长鳍鲔纳入统计，但现在一定要计算了。围网船渔民贩卖一些挑选过的鲔鱼到生鱼片市场，这些鲔鱼便宜且以前都没有纳入渔业统计中，不过现在这些数量逐渐增加。」

　　OPRT由日本政府与鲔渔业者在2000年一同成立，其宗旨在建立全球永续延绳钓鲔渔业、打击非法延绳钓渔业及主要生鱼片鱼种之过渔情况，包括大西洋黑鲔、南方黑鲔和大目鲔。OPRT有12个会员国（日本、台湾、南韩、菲律宾、印度尼西亚、中国大陆、厄瓜多尔、塞席尔群岛、万那杜、斐济、密克罗西亚及马来西亚），1,067艘大型延绳钓船登记在该组织名册内，占全球船长超过24公尺之大型延绳钓9成。

　　考虑到鲔稚鱼的数量逐渐减少，OPRT要求全球区域性渔业管理组织（RFMOs）限制围网渔船所捕捞的鲔稚鱼量。

　　OPRT曾于2010年6月29日至7月1日在澳洲布里斯本举行之RFMO鲔渔业管理研讨会发表OPRT如何组织其渔船、削减延绳钓船数量及减少鲔延绳钓过渔情形。OPRT会员表示，他们的渔获量减少是因为鲔稚鱼遭到围网船捕捞。

　　Harada说：「用来作生鱼片的鲔鱼质量非常重要，鲔鱼稚鱼不如成鱼质量良好，然围网船所捕获的鲔鱼大部分都用来制成罐头。」围网船所捕捞而后制成罐头的鱼种为鲣鱼及黄鳍鲔，不过也有一些围网船可捕捞到生鱼片等级的黄鳍鲔。延绳钓捕捞的大西洋黑鲔及南方黑鲔则用于制成生鱼片，另外还有大目鲔、黄鳍鲔及长鳍鲔。

　　OPRT要求RFMOs考虑采用OPRT类似的策略，OPRT在过去10年来的管理成效，几乎消灭大型鲔延绳钓IUU船。此外，OPRT的会员国也纷纷减少大型鲔围网船数量，如2004年，日本与台湾便减少延绳钓船队规模，以确保鲔渔获量控制在配额限制内。ORPT会员相信唯有减少鲔围网船数量，方能避免鲔鱼过渔情形。

　　在RFMO鲔渔业管理研讨会上，日本提议削减七大渔业国围网船数，包括日本本身。然该项提议未获得支持，使得鲔围网过渔情事依旧未解决。

　　全球鲔延绳钓年渔获量约65万公吨，呈现稳定状态，而过去30年来鲔围网船渔获量大幅成长，因而引发疑虑。
　　减少围网鲔渔获量似乎不是这么容易，然大多数太平洋岛国都希望发展鲔渔业，以支持其国内经济发展。对该等国家而言，渔业就是他们最珍贵的资源。

　　据统计，1980年代在WCPFC水域捕获的鲔渔获量仅12万公吨。至1991年上升至100万公吨，而2007年更高达174万公吨，占全球围网鲔渔获（260万公吨）的65％。

　　台湾围网船在许多太平洋国家注册，相信这是WCFPC海域内的鲔渔获量上升的主因。现在，包括巴布亚新几内亚在内的许多太平洋国家皆希望建立自己的鲔罐业，并希望由本国渔民在其水域捕捞鲔鱼，供应鲔罐业。

　　Harada表示：「这是他们的权利，且他们也的确需要发展鲔渔业支持国内经济发展。这点国际组织都能了解，但重点是鲔资源量是否稳定。若鲔资源量持续下降，商业性鲔渔业无法继续经营，便攸关已开发国家和开发中国家的议题。」

　　开发中国家及拥有鲔渔船的已开发国家皆需要为无法达成减少围网船鲔渔获量协议负责任，此问题重点是若太平洋岛国渔获量持续成长，已开发的鲔渔业国至少应同意减少其渔获量。
　　继RFMOs研讨会讨论鲔围网船过渔问题后，FAO也将召开会议探讨控管鲔围网渔业至永续水平的提案。届时人工集鱼器（FADs）的使用将会是主要讨论议题。

　　除过渔外，围网鲔渔获也有另一个问题，因缺乏良好的渔业管理，围网船在东太平洋捕捞的大目鲔及黄鳍鲔并未达原有的经济价值。这两种渔获的体长太小，无法打入高价位的生鱼片市场。延绳钓捕捞的大型大目鲔和黄鳍鲔适合制成生鱼片，但大部分围网船所捕捞的小型大目鲔、黄鳍鲔则只能制成罐头。

　　Harada说：「大多数小型鲔鱼都是在东太平洋被捕捞，价格较低。延绳钓捕获的鲔鱼价格较高。所以，该怎么做才能达到经济最大化？我认为减少围网船渔获量，并增加延绳钓渔获量才能解决这个问题。」

　　目前国际RFMOs组织致力于开发全球鲔渔船认证系统，如此便可以统计全球鲔渔获量，也可指出渔获集中在何处，藉由签订国际条约以控制鲔渔业。

　　Harada：「鲔围网渔业没有办法做到像OPRT那样的管理，日本会建立另一个类似OPRT的组织，控管全球围网鲔渔业。」

　　OPRT在过去10年不断说服鲔延绳钓国家，唯有合作限制捕捞鲔鱼并削减大西洋黑鲔、南方黑鲔、大目鲔等主要渔获配额，大家才能共享鲔渔业的永续发展。

　　为维护延绳钓鲔渔业，过去10年淘汰近700艘延绳钓船。2004年日本政府收购198艘延绳钓船，而台湾也收购238艘延绳钓船。

　　2009年更进一步削减黑鲔及大目鲔的渔获配额，因此日本又删减87艘延绳钓船，以符合低配额量，台湾政府也因应ICCAT的新政策删减160艘鲔延绳钓船。

　　OPRT的成功归因于全球80％的生鱼片食用量在日本，而日本也通过法案，禁止IUU渔船所捕捞的渔获进入其国内市场。

　　据Harada表示，自从OPRT成立后，因没有生意好作，使得约250艘IUU渔船停止作业。未来也会继续努力，以确保所有在日本贩卖的鲔生鱼片来自于永续鲔渔业。

　　Harada表示：「我们花了10年的时间来打击IUU渔业。一开始鼓励进口商自愿拒绝IUU渔获，但未见效。接着我们发布IUU黑名单，也没有效果，于是我们改发布白名单，一个我们认可的渔船名单，这招奏效了。没有一个办法是十全十美的，我们只能不断的监控并补足不足之处。
」
　　此外，日本国内也不断研究开发黑鲔人工繁、养殖技术。

　　未来将严格限制使用渔获配额采捕鲔鱼苗，此举将使得黑鲔养殖无法以目前模式继续运作。私人企业及近畿大学正努力提高人工黑鲔鱼苗的存活率，并从鱼卵孵化养殖到成鱼的技术，这项技术将可创造无限商机。