日本水产预算逆势增加始末

中国水产门户网报道      日本2011年预算，概算基本是要求各部预算削减一成，但农林水产省预算概算，要求额确较今年成长1.5％，达2兆4,875亿日圆。其中水产预算成长15％达2,095亿日圆。农林水产大臣山田正彦9月2日接受水产经济新闻社专访指出，此一水产预算是他个人对渔业施政想法，其中包括渔业所得补偿相关预算557亿日圆。他希望能维持渔业者之生存，同时他对目前资源管理体制非常不满，认为体制过于松散，有必要彻底改造。访问内容介绍如下：

      Q：目前日本水产业现况如何？

      山田大臣：

      水产业目前实在非常不景气，从业人员大多超过65岁是高龄化产业。与农业相同是年轻人完全不投入之产业。此代表之意义，日本战后卖电视、汽车等所赚的钱，向国外购买廉价水产品，这些输入之廉价水产品已经代替日本自己生产之水产品，在此情况下日本水产业将面临安乐死之命运。

　　由于参与渔业之人员均是高龄者，所以人数会快速减少。水产厅也预估10年后渔业从业人员明显大幅减少。因此如果日本一直保持目前之水产政策，则日本水产有一天将会完全消失。<BR>实际上，电视与汽车制造业其生产基地已经移往中国大陆、印度及其它新兴国家，在这些国家购买材料、生产及组装，同时也在这些国家销售。在此情况下日本未来将变成何种状况，大家应该深思。另由于日本各地之农业及渔业陷入经营困境，工业也逐渐外移，因此日本人口会逐渐减少，最后可能成为无人岛，日本未来国内可能会如此发展，如果要改变此一情况，一定要重视农渔业，食粮产业是国家根本。

      Q：对于今年之渔业预算有何看法？

      山田：

　　因为政权交替，日本再一次重视农业与渔业，希望食物能自给自足，在此想法下，今年提出了农业所得补偿政策。与农业相比，渔业者之心声似乎没有让主政者听到，但实际上渔业也是粮食供应之一部分，因此水产预算也有必要调整。日本2011年政府预算打算大约减少10％，但我想水产预算应该增加15％。此需要政府官员削减其它不必要浪费将钱移过来。例如，渔港及港湾已经大致建设完成，应该可以减少此方面投资，将经费用来推动补偿，使水产业者收入能够稳定，渔业能够持续经营下去。

　　但渔业管理仍然是不可或缺之重要工作，目前沿岸已经很难看到鱼群，此可能是滥捕造成的结果，因此一定要有决心推动一些管理政策，不如此资源是不可能回复。资源要回复，条件是一定要让政府投入之经费与渔民产生关系，因此包含休渔在内之渔具限制，或TAC推动时一定要对渔民采取补偿措施，如此资源才可能回复。当鱼群回到沿岸，渔民不用使用太多油料也可捕捉到鱼。资源回复到渔民在近海都可捕到鱼，此为资源保育努力之目标。

　　2011年预算为57亿日圆，不是所有想做之事一下都作到，但如果不下决心提出资源管理计划，所有之预算都是浪费。

      Q：目前资源管理状态仍然不理想吗？

      山田：

　　完全未达水平。特别是鲣鲔资源一直都令人担心，无论鲣或鲔两者资源都在减少状态，与中国会谈后，中国同意停止增建20艘以上大型围网船。

      Q：鲣资源管理情况也是如此糟吗？

      山田：

　　鲣资源状态非常令人担心，如果台湾、中国大陆及南方各岛国能好好管理鲣资源，则北上到日本之鲣资源量即不会大幅减少。因此日中韩包括台湾，如果不将资源管理作好，鲣资源问题不可能解决。鲔及鲣以外之鱼种之资源管理，也不是日本单独即能作好。因此日中韩应该建立类似中西太平洋鲔类委员会（WCPFC）组织，好好坐下来谈定出完整之管理办法。

      Q：日本沿岸与近海渔业资源管理计划最近几年都有提出，也已经执行，如果持续下去，资源是否可能回复。

      山田：

　　资源回复计划有部分已有成效，例如鲭已经有部分鱼种回复，濑户内海鰆也有回复迹象。全体来看，今后无论沿岸近海，也无论是何种鱼种，任何海区每种鱼种之许可渔获量都应该统一管理，应该由水产厅与水试所负责。根据此一管理基础，国家再扩大建立整体之综合资源管理方针。

　　不是仅重视鲭或鰆资源增加，应该掌握资源全体之动态，应该依据科学数据大胆订出资源回复方针，努力使资源回复。

      Q：沿岸地区管理及国家整体管理相互调整非常困难吗？

      山田：

　　日本全国各地都有花100或150年无法解决的问题，许多情况即使有法律规定，但如果不认真执行，仍然无法解决。

      Q：国际捕鲸协会（IWC）会解散吗？

      山田：

　　大家都知道IWC功能不彰，因此大家都在看它能撑多久，但目前为止，日本仍然没有打算退出。

　　有些国家在IWC协议下推动捕鲸，应该将这些国家集中到日本下关开一个研讨会，由日本提出证据，让大家知道鲸鱼捕捉到何种程度对资源不会有影响，真的可以进行资源持续管理。<BR>如果按目前情况发展下去，鲸肉之需求会大幅减少，价钱会愈来愈高，南冰洋也有许多环保团体阻止作业，因此按目前情况捕鲸未来一定无法持续进行。所以我们一定要有所改变突破，努力与日中韩进行意见交换，同时也加强与挪威、阿拉伯各国交换意见，希望透过这些努力，能召开商业捕鲸再开之国际会议。

      Q：是否有预算推动六次产业？

      山田：

　　六次产业指的是生产者自己销售自己之货品，朝市即为此种形态。产品包括自我干燥加工产品，购买时能看到制造者，这些都会增加产品之附加价值。所以未来应该努力推动此种经营形态。

      Q：如此加工业者不受影响吗？

      山田：

　　我想影响不大，加工食品会清楚标识原料鱼产品，而且鱼之质量有精密仪器监控，同时符合HACCP标准。未来仅有HACCP工厂之产品能够输出入，所以未来加工厂一定要符合HACCP标准，两者差异极大，所以不会影响加工业者。