日本渔业所得补偿制度概要

中国水产门户网报道      日本水产厅于今年8月提出2011（平成23）年度水产预算要求概算，其主要核心系引进渔业所得补偿制度。该制度不仅是为了经营安定，更是掌握资源渔场管理、确保雇用、活化渔村、加工与流通对策、六次产业化及提高渔业者薪资等关键之重要政策。以下便针对JF全渔连及JF集团（JF Group，译者注：日本全国所有渔协的总称）所擘画的渔业所得补偿制度概要进行分析。

      一、重新调整并扩充渔业互助与公积金制度

      以JF全渔连为中心所规划的「渔业所得补偿制度」，系以同时兼顾资源与渔场之维持、复育，以及渔业经营之安定为目标。对此，JF全渔连常务长屋信博表示，「希望建立一个可以扩大渔业互助制度、重新检讨『公积金plus』的要件、强化经营安全网以及让更多渔业者加入之制度。我们的最终目的，系藉由渔业互助制度及公积金plus架构之合并使用，以促使渔业者脱离不安定的经营状况，并建立稳定之资源与渔场管理结构。」

      JF全渔连早在政权交替之前，便已规划出结合「资源与渔场之维持、复育政策」、「负责人的养成及确保政策」、「捕捞渔业的构造改革政策」等在内之活络渔业与渔村以稳定供应水产品之综合性政策。为实现此等政策，有早日确立渔业所得补偿制度之必要。

      该制度所实施之方法有二，一为扩大并强化渔业互助制度与公积金之「收入安定政策」，二为扩大渔业经营安全网之「成本安定政策」。

      关于渔业互助项目中减轻缴纳基金之负担部分，将扩大国库的补助对象，以提高该制度之补偿水平；在公积金方面，将废除年龄限制、所得限制与经营改善计划之提交等要件，改沿用所得补偿制度所规定之资源与渔场管理为要件，以让更多渔业者加入此一制度，以期大幅提高渔业互助加入率（除渔业设施互助外，渔获互助、养殖互助及特定养殖互助等三者之平均加入率为51.7％）。

      二、首要之务为资源及渔场管理

      渔业所得补偿对象，系积极配合资源与渔场管理之渔业者。不过，倘欲将资源管理及渔场管理作为获取渔业补偿之要件，则必须制订出具说服力的认定方式。对此，水产厅倾向采取下列方法，即对于各地渔业者已正在实施的自主性限制（如网目限制、出港限制、灯光限制与资源复育计划等），由国家及各地方政府予以认可。倘使用此一方法，由于大多数的渔业者皆早已签订渔获限制等协议，据此将使渔业所得补偿制度的适用对象大为扩增。

      水产厅表示，采取此方法的好处在于，授权渔业者实施自主性管理措施，将提高其参与资源管理意愿，再加上渔业所得补偿制度，或许可收一石二鸟之功。

      JF全渔连常务长屋亦强调，「无论如何，最重要的是资源管理及渔场管理。为了渔业的永续发展，今后应尽早引进渔业所得补偿制度」。其次，除所得补偿政策外，亦须实施能为渔业生产体制注入活力的政策。为此，在捕捞渔业方面，便须明确提出整合资源管理与经营之整体构想及实施构造改革，并明确指定主要负责人及制订能确保与养成负责人之政策。

      再者，此等构造改革将和农林水产省所推动的「消费、加工流通对策与六次产业化」政策及农工商合作等相互结合，以强化产地市场机能与供需调整机能、扩大消费及构筑多元的流通渠道。

      另外，在「渔村地区之维持与振兴政策」方面，则将建立直接给付渔村聚落之制度，并推动各地区附加价值之提升，以及提供藻场与潮间带之保育等全面性援助。

      三、符合实际状况之所得补偿制度

      JF全渔连在今年7月5日，曾会同相关团体就渔业所得补偿制度召开联合会议。该会议中明示「渔业者之生产费等把握调查（水产厅委托事业）」之实施方法，以掌握渔业者的生产费用及渔业经营实态。水产厅表示，由于目前尚未正确掌握渔业者之所得实态，因此有就此进行调查之必要。

      民主党及自民党亦分别在6月召开相关会议，两党皆有议员表示，希望政府能尽快明订渔业所得补偿制度之预算规模。对此，水产厅响应，「农林水产省内部尚在检讨及筹措财源中」。另外，水产厅认为，只要能达成提升渔业者生活水平及稳定经营之最终目标，不论是使用那个单位的预算都好，总而言之，确立渔业所得补偿制度，并稳定经营与供给为首要之务。

      全渔连长屋常务表示，「各种渔业的规模及渔法差异甚大，所捕捞的鱼贝类亦相当多元，因此必须导入能顺应实际状况之制度。再者，就渔业而言，资源及渔场的维持与管理当然不可或缺，然由于受到此等制约，将造成生产力之提升与成本之削减受到限制，而增加之成本又难以转嫁到价格上，因此光靠渔业者自身的努力，很难将资源与渔场管理和渔业经营予以整合」，有鉴于此，他认为渔业所得补偿之功用，系在于透过稳定经营与渔业构造改革，以培育后继之渔业者及促进永续生产，因此不应将焦点放在『所得补偿』此一层面。换言之，或许有修改『所得补偿』用词之必要，以避免误解。

      农林水产省2011年度预算编列作业已进入最后统整阶段，该省于8月底提出之概算要求，并于其后和财务省协调折冲后，做成政府案提交国会审查。