日本的贸易技术壁垒

中国水产门户网报道本网200310/28讯 随着世界经济一体化步伐的加快，关税壁垒已渐显脆弱，贸易壁垒的重点正向技术壁垒转移。据统计，在目前的国际贸易中，技术壁垒已占非关税壁垒的30％，其重要性越来越大，日本也不例外。日本的技术壁垒主要体现在技术标准与法规、产品质量认证制度与合格评定程序以及绿色技术壁垒三个方面。

　　日本在技术标准、法规方面的技术壁垒

　　技术标准与法规是指一个国家或地区用以规定贸易产品特性或其生产工艺、生产方法的标准与法规。日本在技术标准、法规方面的技术壁垒的特点可以概括为：

　　1．技术标准、法规繁多，让出口国防不胜防；

　　2．技术标准要求严格，让发展中国家难以达到；

　　3．有些标准经过精心设计和研究，可以专门用来对某些国家的产品形成技术壁垒；

　　4．利用各国标准的不一致性，灵活机动地选择对自己有利的标准。

　　日本有名目繁多的技术法规和标准，其中，只有极少数是与国际标准一致的。当外国产品进入日本市场时，不仅要求符合国际标准，还要求与日本的标准相吻合，如日本要求进口化妆品与之指定的化妆品成分标准（JSCL）、添加剂标准（JSFA）和药理标准（JP）一致，只要其中一项不合要求，产品就将被拒之门外。

　　日本对很多产品的技术标准要求是强制性的，进口货物入境时须经日本官员检验和判定。另外，日本对商品规格要求很严，进入日本市场的商品，其规格选择甚为严格，堪称阻止国外商品进入日本市场的枷锁。而这些商品分为两种规格：一是强制型规格，主要指商品在品质、形状、尺寸和检验方法上均须满足其特定的标准，否则就不能在日本制造与销售（如医药、化妆品、食品添加剂、电器和计算仪器等）。二是任意型规格，这类商品主要是每年在日本市场消费者心目中自然形成的产品，此规格又分为国家规格、团体规格、任意质量标志三种。

　　日本在产品质量认证制度与合格评定程序方面的技术壁垒

　　日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检疫防疫制度非常严格，对于入境农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。同时，由于农产品中很大部分用作食品，在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。这种检疫制度也是日本政府对我国实行“封关”，阻挠我国农产品进入日本市场的惯用做法。以我国出口日本的主要农产品之一———蔬菜为例，中国是蔬菜第一生产大国，种植技术不断提高，蔬菜品质明显改进，2002年1月至7月日本厚生省对中国蔬菜共检验7001批次，其中仅有36件农药残留超标，只占总检验量的0．5％。质优价廉的中国蔬菜，对日本本土蔬菜形成强大的冲击，于是，日方采取批批检验的办法，导致进口通关放慢。由于蔬菜保鲜期短，繁琐的检验手续使菜质下降，而且检验费从原来的每批次5万日元抬升至80万日元。高额费用迫使日本进口商陆续取消对华订单，达到了日本政府利用技术壁垒实现贸易保护的目的。

　　在产品质量认证和合格评定程序方面，凡进入日本市场的各国商品，日本的进口部门均对其国内的生产、消费、需求领域作动向调查，并由商品流通业界做定性分析。只有对比性、代表性、适用性、流通性，且多样化、个性化、感性化和市场畅销率高的商品才能获准进入日本市场。

　　日本质量认证管理体制是由政府部门管理质量认证工作，各部门分别对其管辖的某些产品实行质量认证制度，并使用各自设计和发布的认证标志。日本通产省管理认证产品占全国认证产品总数的90％左右，实行强制性和自愿性两类产品认证制度。强制性认证制度是以法律的形式颁布执行，认证产品主要有消费品、电器产品、液化石油器具和煤气用具等。自愿型认证由企业自愿申请，适用于强制型以外的产品，采用“JIS”认证标志。有两种标志图案：一种是用于产品的JIS标志，表示该产品符合日本有关的产品标准；另一种是用于加工技术的JIS标志，表示该产品所用的加工方法符合日本工业标准的要求。

　　日本目前共有25项认证制度，如适用于玩具的“ST”认证，适用于婴幼儿以及老年人用品、家庭用品、运动休闲等产品的“SG”认证。对某些产品，日本进口商在进口前不仅对它的国内市场进行动态调查，作出定性定量分析，还要对产品进行质量认证，或对其生产工艺和生产方法进行合格评定。

　　关于产品检验方面，日本规定对不同时间进口的同种商品，每一次都要有一个检验过程。而对本国同类商品，只需一次性对生产厂家作检验就可以了，这是明显的歧视性待遇。

　　日本的绿色技术壁垒

　　绿色技术壁垒是指那些为保护环境或以环保名义，直接或间接采取的限制甚至是禁止贸易的措施。这些措施可通过技术法规和技术标准的形式颁布，也可采用认证与合格评定的方式。在划分上，一般把涉及环保或以环保名义而采取的技术措施单独区分出来，称为绿色技术壁垒。

　　绿色技术壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性以及手段上的隐蔽性。乌拉圭回合谈判中达成的《技术贸易壁垒协议》明确规定，不得阻止任何国家采取必要措施保护人类、动物或植物的生命健康及环境。因此，发达国家利用自己的经济、技术优势，假借环保之名，行贸易保护之实，对其他国家特别是发展中国家大量设置“绿色技术壁垒”。这种壁垒已越来越成为发达国家在国际贸易中所使用的主要技术壁垒。

　　日本的绿色技术壁垒具有以下特点：首先，日本科技水平较高，在环保名义下，通过立法手段，制定严格的绿色技术标准，对国外产品的进入限制性很强。其次，利用环境标志对进口商品进行严格限制。环保标志不仅要求产品质量达标，且产品生产、销售、运输、消费的全过程都要有利于环境，对人体健康无害。在包装制度方面，要求产品包装必须利于回收处理且不能对环境产生污染。此外，在绿色卫生检疫制度方面，日本对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量要求日趋严格。如日本对进口中国大米的农药残留检测已增至103项。