欧洲鳗鲡苗种控制措施对我国养鳗业的影响及对策

摘自福建省淡水水产研究所：联合国粮农组织（FAO）强调，现在有18%的海洋资源利用过度，10%接近枯竭。1970年，欧洲的野生鳗鱼捕捞量曾经达到2万吨，目前下降至200吨，只有原来的1%。2007年6月11日，欧盟召开农业部长理事会，专题研究鳗鱼资源保护问题，决定把体长在20公分以内的鳗苗放流到欧洲境内的江河中，2008年捕获鳗苗的放流比例为35%，此后每年增加5%，到2013年放流比例达到60%，会议通过了这项动议。6月3日～15日，在荷兰召开的“华盛顿公约”（CITES）缔约国会议以93票赞成、9票反对、4票弃权通过了把欧洲鳗鲡列入公约濒危动植物附录Ⅱ的提案，出口前必须取得原产国的许可。同时，欧盟关于每年放流鳗苗的提案也获得通过，并将于2009年1月起正式实施。
　　我国是世界上最大的鳗鲡生产国,全国共有鳗鲡养殖场1700个~1800个，养殖面积约10万亩，年产量约13万吨，年苗种需求量约100吨以上，居世界第一。目前，亚洲地区的日本鳗鲡苗种资源量维持在100吨左右，年捕捞量近年均维持在80吨~100吨左右。现欧洲鳗鲡苗种年产量为150吨左右，我国年进口欧洲鳗鲡苗种量约60吨，约1.5亿尾，养殖的欧洲鳗鲡占鳗鱼产量的1/3以上，出口的烤鳗中欧洲鳗鲡约占40%，因此欧洲鳗鲡苗种供应对维持我国现有鳗鲡养殖规模至关重要，欧盟限制鳗苗出口将给中国养鳗业以沉重打击，产生的负面影响主要有：
　　苗种进口手续繁琐，贸易风险提高
　　根据保护濒临灭亡的野生动植物物种的《华盛顿公约》的规定，出口国在出口这些产品时，必须取得公约实施办法执行机关签发的捕杀许可证和产地证明书，并获准进口国的特许，才能通关入境。因此，我国在进口欧洲鳗鲡苗种时，必须取得出口国的许可证、产地证明和得到我国濒危物种管理部门批准，才能进口。从操作技术层面看，手续比较复杂，成本将增加，更重要的是，繁琐的手续和监管条件，对活体运输成活率将造成严重影响，大大增加了贸易风险。
　　苗种资源供给无法满足养殖规模需求，导致产业链中的基础建设投资和土地闲置
　　2008年捕获欧洲鳗苗的35%要用于放流，估计还有10%以上用于欧洲本地养殖，再加上西班牙等国有圣诞节前后吃鳗苗的习惯，2008年欧洲鳗苗可以出口的数量因该低于40吨，以后还将逐年减少。由此，2008年我国欧洲鳗鲡苗种缺口约20吨。
　　日本的鳗鲡养殖由于受气候和养殖模式因素的限制，投放鳗苗时间一般为11月～2月底，年投苗量约为25吨，前期苗种主要来源为我国大陆和台湾地区，进口量为5吨～8吨。2月底～4月，日本捕获鳗苗除日本养殖外，其余的出口到我国大陆和台湾地区，年出口量约为10吨。但是，2006年日本规定每年12月1日起至翌年4月30日禁止鳗苗出口，减少了我国苗种供应量约3吨～5吨。
　　我国的日本种鳗苗每年捕获总量已经由以往的50多吨下降为40吨左右，而我国养殖规模所需的日本鳗鲡苗种量应在50吨左右，因此，粗略估算，2008年，在苗种产量正常的情况下，我国苗种需求量将短缺25吨以上，导致我国鳗鲡养殖最重要的资源———苗种供应量的日渐紧缺，将使得现有养殖设施部分闲置，严重浪费基础建设投资和占有的土地资源。
　　苗种价格上升，养殖成本增加，产业优势下降
　　由于苗种资源的短缺，势必导致苗种价格的大幅度上扬，从而导致养殖成本的提高。我国目前欧洲鳗鲡苗种价格为每尾1.5元～3元计算，占养殖成本的18％～30％；日本鳗鲡苗种价格为每尾4.5元～6.5元，占养殖成本的25％～40％。如果苗种价格进一步提高，养殖成本欧洲鳗鲡将由目前的每吨4.5万元～5万元上升到每吨5.5万元～6万元左右，日本鳗鲡将由目前的每吨5.5万元～6.0万元上升到每吨6.5万元～7.5万元，按照目前鳗鲡的市场售价，养殖将无利可图。由于巨大的鳗鲡养殖规模，我国每年用于苗种进口的资金也将增加1亿元～2亿元人民币，我国鳗鲡产业原有的土地资源、水和能源、劳动力资源等竞争优势因素在成本中所占的比例全由于苗种价格的上升而逐渐降低，并由此导致我国鳗鲡产业优势的下降。
　　养殖、加工、出口成本上升
　　根据我国有关濒危动植物管理规定：列入公约附录Ⅱ的动植物，进口时国家濒危动植物管理部门（简称国家濒危办）按货值收取1.5%管理费；活体销售时水生野动物管理部门按货值收取4％的资源保护费；加工制品出售再按货值2％收取资源保护费；产品出口时国家濒危办再收取2%的管理费。因此，欧洲鳗列入附录Ⅱ后，欧洲鳗的养殖、加工及进出口，若按照濒危动物有关管理规定，均需要办理有关手续和缴纳相关的费用，加工和销售成本将大幅度上升。
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　　虽然欧盟限制鳗苗出口给我国鳗鲡产业负面影响严重，但也带来部分一些正面影响，主要有：
　　鳗鲡产品改变供过于求的局面，价格上涨
　　中国大陆年产鳗鲡约13万吨左右，其中国内消费约3万吨，出口欧美及其他地区1万吨，其余产品出口日本。而日本每年消费10万吨鳗鱼，其中国产2万吨、从台湾地区进口1万吨，需要从中国大陆进口7万吨。使日本市场处于饱和状态，这是造成我国鳗鲡产品在日本遭受不公正待遇的最重要因素。如果按苗种投放量下降25％，产量同期下降25％计算，我国鳗鲡产量将下降至10万吨以下，加上我国国内的鳗鱼消费量连年上升，出口到欧洲、美洲和东南亚的烤鳗也快速增加，出口日本量将下降至5万吨以下，日本国内鳗鲡市场将出现供不应求的局面。
　　我国近年鳗鲡养殖投入品的价格不断上涨，劳动力价格提高，为了保障产品质量，使用药物控制病害受到严格控制，养殖成活率和生长速率下降，养殖成本不断上涨，由于供大于求的现状，产品售价始终被日本市场压制，无法实现理想的生产和经营利润，只能在本边缘求生存。而现有供需关系一旦打破，我国鳗鲡产品价格将有可能调整至合理价位，恢复我国鳗鲡产品优质优价的往日光景，维护产业正常利润，养殖风险将有所下降。
　　行业有序发展，实现产业持续稳定发展的目标
　　我国鳗鲡产业由于受产品销售的影响，导致产业发展中存在无序现象，从而阻碍产业健康发展。鳗鲡加工厂和活鳗出口商为了争夺客户，相互压价，使产品价格无法维持稳定，同时也使加工企业无法按计划生产；受市场价格波动影响，养殖场为了争取减损或获取利润，不按要求遵守休药期，导致在出售鳗鲡时检出质量问题；养殖场无利可图，拖欠饲料和其他投入品款项，导致经济纠纷和投入品生产企业对质量保障的困难。
　　一旦实现供求关系的改善，在合理分配产业各环节利益的基础上，加工场能合理安排生产，保障养殖产品维持稳定利润，养殖企业便能有序安排生产和销售计划，产品质量能得到有效保障，加工企业风险下降，养殖企业维持良好的效益，投入品生产企业资金回收良好，更能有效保障产品质量。由于受苗种资源的限制，养殖规模也将得到有效的控制。
　　而产业链的良性发展，有利于各环节进一步加强科技投入、更新技术，实现产业持续稳定发展的目标。
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　　九十年代，中国开始引进欧洲鳗鲡试养并解决了关键性技术，使养鳗产业化，实现了亚洲鳗鱼市场的转折。21世纪，欧盟对欧洲鳗苗的管制将导致养鳗业面临新的转折。如何趋利避害，采取相应的对策关系到中国养鳗业的兴衰。
　　加强对自产鳗鲡苗种出口的管理
　　我国的日本种鳗苗每年捕获总量已经由以往的50多吨下降为40吨左右，按正常的养殖生产状况推测，也只能产出4万多吨左右的成鳗，远远不能满足国内养殖生产的需求。我国的日本苗年入池量平均为50吨左右，只能生产5万吨~6万吨活鳗，不足部分需要进口欧洲苗补充。日本规定每年12月1日起至翌年4月30日禁止鳗苗出口，台湾酝酿在每年11月起至翌年1月限制鳗苗对日出口。我国自产鳗鲡苗种已不能满足养殖所需，但我国自产的鳗苗主要输出到日本和韩国，数量约8吨。为此，国家有关部门应采取各种有效措施，切实有效地保护我国生产的日本种鳗苗资源，严格控制日本种鳗苗的出口，在每年11月至次年3月底禁止日本种鳗苗的出口，并严厉打击相关的走私行为，以保障我国鳗鲡养殖所需资源的自我供给，保证我国鳗鱼产业的和谐健康发展。
　　开发其他品种鳗鲡的养殖技术
　　全球共有19种鳗鲡苗，其中日本鳗鲡和欧洲鳗鲡的养殖技术较为成熟，美洲鳗鲡也已有试样成功的案例。除日本鳗鲡、欧洲鳗鲡和美洲鳗鲡外，澳洲鳗鲡、新澳鳗鲡、大鳗鲡和亚洲产鳗苗等品种也是具有养殖开发潜力的品种，但各国尚未掌握澳洲苗、非洲苗和东南亚苗的养成技术。2005年～2007年，福建省部分养殖场探索性引进其他苗种试养。但是这些种苗是由中间商提供的，无确切的产地材料，引进后，按照日本鳗鲡或欧洲鳗鲡的养殖技术进行常规养殖，现已死亡过半，成功与失败均无可靠技术积累，导致了无谓的经济损失。因此，对美洲苗和澳洲苗养殖组织攻关，有计划开展对已知资源量和生物学习性，具有养殖潜力的、廉价的鳗鲡种类的养殖技术研究，作为养鳗业的后备苗种，以弥补我国鳗鲡养殖苗种资源的短缺。技术成熟后再进行推广，将对鳗鲡养殖业的健康、稳定发展具有重要意义。
　　完善技术，规范操作，提高对苗种的利用效率
　　一般欧洲鳗鲡在苗种放养期的平均死亡率为10%左右，日本鳗鲡的平均死亡率在0.5%左右。我国养殖日本鳗鲡的成活率是80%，欧洲鳗鲡的成活率为65%~70%。引起损失的最重要阶段为苗种投放期，导致宝贵的鳗苗资源被浪费。加强苗种捕捞、暂养、运输、放养等过程关键参数的研究，规范生产作业，提高放养过程成活率将有效资源的使用效率。另外，由于近年对产品质量安全的要求，病害控制的有效手段――药物使用严格限制，养殖过程成活率、成品率显著下降，加强养殖模式改善，提高养殖过程的成活率、提高商品率，也是充分利用资源的有效手段。我国近年投入了大量资金，在养殖模式、无害化病害控制技术、鳗鲡开口饲料、颗粒饲料研究和推广等方面进行了探索，推动了技术进步和革新，为种苗资源的充分利用提供了部分技术支持。但是，应该看到，我国养殖成套技术的改进力度还不够，需要投入资金，及时研究，以应对种苗资源即将发生的新问题，减少影响度。
　　加强日本鳗鲡人工繁殖研究，彻底解决苗种资源短缺瓶颈
　　鳗鲡人工繁殖技术研究已开展多年，日本在大量资金的支持下，部分关键技术已取得重大进展，但要大规模生产还有较长的路要走。我国鳗鲡人工繁殖也进行了较长时间研究，取得了繁殖基础生物学的基础材料，但还未培育出玻璃鳗，近年由于本项目支持的减弱，导致研究基本处于停顿状态。随着资源的日益短缺，除限量捕捞、放流人工增殖措施外，加强繁殖技术研究，突破技术难关，实现苗种的人工繁殖，是解决苗种短缺的根本手段，只有实现了此目标，才能避免天然资源限制措施导致的行业影响。我们不能判断即使开发出新品种的养殖技术后，其资源提供是否能满足要求；新品种开发后，是否将导致种苗资源的衰减；一旦新资源衰减，资源拥有者同样将采取保护措施，必将又对我国鳗鲡行业产生重大影响。
　　减免欧洲鳗的资源保护费
　　按有关规定，欧洲鳗的销售和加工须缴交6%的资源保护费和2%的管理费，日本进口欧洲鳗产品的关税税率达到9.6%(日本鳗只要7.2%)，这将导致我国鳗鱼产品市场竞争力下降，建议有关部门减免欧洲鳗的资源保护费和管理费。

                                                     南方渔网编辑：陈如燕