广西扶绥县标本兼治规范河道采砂网箱养鱼管理

中国水产门户网报道2014年以来，根据上级规范河道采砂网箱养鱼整治有关文件和会议精神，在市委、市政府的正确领导和市有关部门的指导下，扶绥县高度重视，从实际情况出发，加强领导，精心组织，抓住关键，突出重点，标本兼治，全面打响河道采砂网箱养鱼整治攻坚战，河道采砂网箱养鱼整治工作取得阶段性成果，完成了各阶段整治任务和河道采砂权有偿出让工作。

在整治期间，扶绥县对左江扶绥辖区内的非法采砂船进行综合整治行动32次，查扣违法采砂船1艘，拆除违法采砂船高压油泵14台、高能蓄电池2组，暂扣43家非法砂场供电变压器令克，目前，全县辖区内有8家采砂场与中标方扶绥华磊有限公司签订了合作协议书；辖区内的非法采砂船只大幅减少，仅有2—3艘非法采砂船只利用晚上进行偷采砂石，比整治前的28艘减少了25艘。

经过调查摸底，全县列入整治范围的养鱼网箱2931箱，涉及养殖户368户，目前全县已有养殖户239户签订了整改协议书，涉及养鱼网箱2090.6箱，已拆除清理网箱1662箱，完成应拆除2931箱的56.70%。

通过建立和完善河道采砂网箱养鱼规范管理机制，保持高压态势严厉打击非法采砂行为，全面拆除江河、水库水域禁养区内养鱼网箱，全县河道采砂售砂及禁养水域内网箱养鱼等违法行为得到了有效遏制，河道采砂和网箱养鱼管理工作逐步走上规范化、标准化，使得左江流域防洪行洪、生态环境、饮用水源安全得到明显改善。

高度统一思想凝聚整治合力

2014年以来，扶绥县抓住市委、市政府部署开展河道采砂网箱养鱼整治专项行动的机遇，扎实开展整治工作。

一是加强领导，健全机构。县政府常务会议和县长办公会议多次研究河道非法采砂及网箱养鱼整治工作，罗彪县长亲自部署工作。根据《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市规范河道采砂网箱养鱼管理工作方案的通知》（崇政办发〔2015〕12号）精神，扶绥县成立由县委常委、常务副县长许家恺为组长的扶绥县规范河道采砂网箱养鱼管理工作领导小组，分别明确水利、水产部门为主管部门，具体负责执法和监管；同时下设办公室，由县委常委、政法委书记黄海瀚担任办公室主任，负责协调指挥专项行动，并从公安、水利、水产、国土、环保、交通、宣传、财政、安监、林业、工商、法制、住建、供电等相关单位及各乡镇抽调人员，建立健全了“政府主导、部门协作、乡镇配合”的联动管理机制。

二是明确任务，落实责任。县领导小组多次组织研究，先后制定出台《扶绥县关于开展河道采砂专项整治行动的通告》、《扶绥县河道采砂专项整治工作方案》、《左江扶绥河段河道采砂权挂牌出让实施方案》、《扶绥县河道采砂及砂场建设管理办法》和《扶绥县客兰水库饮用水水源保护区综合整治方案》、《扶绥县客兰水库水面综合整治具体工作方案》、《扶绥县网箱养鱼整治工作实施方案》等工作方案和管理办法，为扶绥县开展河道采砂、网箱养鱼专项整治工作提供制度保障。

三是广泛宣传，营造氛围。2014年10月21日以来，由县水利、交通、国土、住建、环保等单位与有关乡镇组成的三个工作组，深入渠旧、渠黎、新宁、龙头等河段，对所有的砂场和采砂船业主发放了1000多份《扶绥县人民政府关于开展河道采砂专项整治行动的通告》和各相关单位河道采砂的法律文书。在扶绥电视台开辟宣传专栏和在《左江日报》、《今日扶绥》刊登的方式，加大《通告》的宣传力度。2014年11月5日上午，县整治领导小组还组织县、东罗镇两级人大代表、村民代表、养殖户代表等140人在东罗镇都充村委召开动员会，现场对当前客兰水库水质情况及相关法律法规进行宣传，共发放宣传资料和告知书10000多份，张贴《市政府关于加强客兰水库饮用水源保护工作的通告》1000多份，设立水源保护牌16块。在春节期间共发放《严厉打击非法河道采砂和非法网箱养鱼行为，保护母亲河》宣传报刊230份，制作河道采砂管理宣传横额5幅，张贴宣传标语300条，为扶绥县开展规范河道采砂网箱养鱼管理工作营造良好的舆论氛围。

保持高压态势加大整治力度

为达到既定整治目标，在依法依规的前提下，扶绥县对非法河道采砂、网箱养鱼行为进行了严厉打击，开展了多种方式的执法行动。

一是实行部门联动执法。扶绥县建立了一整套河道采砂网箱养鱼执法部门间的联动合作机制，实行每月联合执法巡查制度，统一组织县水利、水产、交通、环保、国土、住建、公安、供电等部门和当地乡镇政府进行联合执法，按照有关法律法规的规定，从重从快对各种违法行为采取果断的处罚措施，确保专项整治工作取得预期成效。

2014年以来，扶绥县组织水利、交通、国土、环保、公安等15个部门组成联合执法队，对左江扶绥辖区内的非法采砂船进行综合整治行动30次，尤其是在4月1—2日期间，全县共暂扣43家乱堆砂场供电变压器令克，查扣1艘违法采砂船、2组高能蓄电池，发放《禁止在左江扶绥河段非法采砂的通告》800多份，《责令停止水事违法行为通知书》10份, 《责令停止水事违法行为告知书》42份。经过多次的部门联合综合整治执法行动目前左江河段上的非法采砂船已明显减少，并已停靠指定地点。由县水产畜牧兽医局牵头，抽调有关部门工作人员组成4个工作组，深入全县11个乡镇开展网箱养鱼专项监督检查。县整治领导小组共组织相关部门及乡镇共200多人次连续两次对客兰水库的各种灯光诱捕装置和地笼等非法捕鱼电鱼器具进行拆除，共清理各类器具500多个，价值约5万元。执法工作做到方案周密、职责分明、执法规范、拆除彻底，达到了打击一片、治理一片、规范一片的成效。2014年10月23日上午，由县委常委、副县长周鑫，副县长梁慧、周开克带队，组织县水产、环保、水利、交通等相关部门和东门镇、岜盆乡、渠黎镇、新宁镇等相关乡镇开展实地考察，并召开了汪庄河段综合整治工作协调会议。会议就整改工作内容、整改时限、整改工作要求等作了具体部署，要求对各乡镇辖区内网箱养鱼开展拉网式调查核实，对网箱养鱼的业主进行宣传教育，发放限期整改通知书及签订自行肢解搬迁协议书。2015年以来，在原整治工作取得成效的基础上，县整治工作领导小组继续深入指导开展左江扶绥河段等公有水域网箱养鱼整治工作，目前各乡镇正积极组织工作组深入辖区内左江扶绥河段等公有水域网箱养鱼情况进行调查模底、登记造册。其中：渠旧镇所辖的左江河段和驮迓河段有网箱养殖户17户，养鱼网箱74箱，面积为2159㎡，目前已整治拆除网箱10个、面积为160㎡。

尤其是开展跨界联合执法，创新河道采砂和网箱养鱼行政执法方式。扶绥县建立与周边地区的执法联动，与毗邻的南宁市江南区、崇左市江州区等就河道边界水域共同打击水事和渔事违法活动达成了共识，彼此支持，实现跨界联打，同步开展综合整治工作，做到装备、人员资源共享，执法人员实现统一调度、统一指挥，增强了执法力量，大大提高了执法效率。

二是实行依法行政执法。采取先整治后发证，规范河道采砂和网箱养鱼管理秩序。为规范河道采砂和网箱养鱼工作，扶绥县结合全市开展花山岩画申报2016年世界文化遗产工作需要，坚持先整治后发证的原则，一手抓河道采砂和网箱养鱼专项整治工作，进一步整顿和规范河道采砂和网箱养鱼管理秩序，在此基础上，一手抓公开出让河道采砂权和持证养殖等规范化管理工作。河道采砂方面，完成第三、四标段河道采砂权招投标工作。按照《广西壮族自治区河道采砂管理办法》的有关规定，扶绥县本次河道采砂权分4个标段公开出让。3月10日，扶绥县对左江扶绥河段河道采砂权第三标段和第四标段进行了公开招投标工作，其中，第三标段成功拍得585万元，第四标段成功拍得890万元，第一标段和第二标段是花山申遗范围，未开展招投标工作，已列入整治范围。网箱养鱼方面，在保持严格执法高压态势的前提下，为了加强网箱养鱼整治工作，确保整治工作有序推进并取得实实在在的效果，扶绥县加大了经费保障力度，优先调剂、及时安排了网箱养鱼整治工作经费和误工补助经费176万元。

同时，采取停电整顿措施，破解河道采砂和网箱养鱼整治难题。针对河道非法采砂、售砂及网箱养鱼各个工作环节都需要用电的特点，扶绥县根据《中华人民共和国防洪法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）等法律法规，分别以县防汛抗旱指挥部和县国土资源局的名义发放关于对全县非法采砂场进行无限期停电整顿告知书等法律文书，目前此项工作正按照有关法律程序推进中，计划在“五一”节收假后即可进入强制停电和拆除阶段。

建立长效机制 巩固整治成果

扶绥县在河道采砂网箱养鱼专项整治阶段，坚持一手抓整治打击，一手抓机制完善，努力巩固整治成果。

一是科学规划合理发展。扶绥县对河道采砂进行了全面的规划，划定了河段的禁采区、保留区、限采区和可采区，逐一明确了每个河段的开采船只数量，船只功率和年度控制开采量，规定了禁采期、可采期。对养殖水域进一步规划，县境内所有的宜渔水域均属养殖功能区，按照养殖功能区域的性质，将全县的养殖水域划分为水产苗种繁育区、池塘养殖区、山塘水库养殖区、河道生态养殖区和庭院龟鳖养殖区共五大类养殖功能区，明确了禁止网箱养殖区域和保留区的范围。

二是健全督查巡查机制。由乡镇负责建立督查巡查机制，规定重点村组安排1名干部包干负责，每村安排2名巡逻员，坚持全天候值班巡查，及时反馈情况，并一律建立巡查台帐，由县河道采砂网箱养鱼整治办公室不定期督查落实情况。对非法河道采砂网箱养鱼的行为，扶绥县组织水利、国土、公安等部门采取联合执法行动，再次对违法行为进行打击，有效遏制了非法采砂的死灰复燃。