台风重创复产难 海南网箱养户盼政策挡风灾

去年十月，海南深水网箱养殖产业遭受台风重创，全省2601口深水网箱中损坏2050口，其中约70%的受灾深水网箱因被台风破坏固定系统而被吹走，约30%的受灾深水网箱被风浪损毁或击沉。就在灾后，去年12月1日，《海南省海洋与渔业厅办公室关于深水网箱养殖灾后恢复生产的指导性意见》中提出，计划2012年全省深水网箱养殖规模达到3600口，产量3万吨，产值8.4亿元，分别比2010年增长117%和115%。

在现实和希望之间，受灾企业和养殖户忧心忡忡，难题何以解决? 这也在拷问海南的深水网箱养殖业。

一问：如何解决资金难题?

近日，南海网记者从海南省海洋渔业厅了解到，针对去年10月我省深水网箱养殖业遭到毁灭性打击，损失惨重情况，省海洋渔业厅安排及拨付省政府3400万元救灾资金，以及厅里的400万元专项业务费，用于深水网箱养殖恢复生产，并会同省财政厅将2008-2009年结余的现代农业生产发展资金1475万元下拨市县用于发展深水网箱，帮助养殖户进行生产自救。

可是，对遭遇重挫的养殖户们来说，这些补贴犹如杯水车薪。就以海丰公司为例，直到今年1月，也就是受灾两个多月后，黄达灵才领到政府补贴的500万元。“如果不争分夺秒修复好损坏的网箱，错过2012年3月份的放苗期，我们的损失将更大，员工的生活怎么办?”临高海丰养殖公司总经理黄达灵说，去年10月台风过后，他就紧急筹钱重新恢复养殖，期间他走访了多家银行，但是因为银行不做深水网箱养殖的抵押贷款，他无奈再寻其他办法。

1月份，黄达灵已经通过民间借贷400多万元，利息大多是1分5厘的。“民间那么多人愿意借钱给我们投到大海去，做水深网箱养殖，为什么银行就不能支持我们呢?”黄达灵不解。

海南省海洋渔业厅养殖处副处长覃甫良介绍，为了尽快恢复海南省的深水网箱养殖业，2011年11月1日，省海洋渔业厅在海口召开了全省深水网箱养殖恢复生产座谈会，其中国家开发银行海南省分行、中国农业发展银行海南省分行、海南省农村信用联合社的代表都有出席。覃甫良说：“开座谈会就是要想方设法解决受灾企业的困难，但是对于深水网箱养殖产业的贷款，邀请来的金融机构还是意愿性不强。”

据介绍，在座谈会上，虽然各银行都表示会继续关注深水网箱养殖，但国家开发银行海南省分行的代表就表示该行的贷款业务主要针对思远公司这些规模较大的企业;中国农业发展银行海南省分行的代表提出银行的贷款手续虽然繁琐，但必须按规定程序进行;海南省农村信用联合社的代表表示联合社的贷款多为抵押贷款，信用贷款只针对小金额。

那次座谈会，黄达灵也参加了，原本他想通过银行贷款恢复养殖的希望破灭，心酸无奈后，他选择自救，通过自己多年来的诚信，发动民间借贷。那么，和黄达灵一样的养殖户有多少是面临着灾后资金难题的呢?从海南省海洋渔业厅发布的受灾情况不得而知：临高和澄迈的深水网箱几乎全军覆没，临高损失的深水网箱占全省总量的78.8%。

1月9日，黄达灵接受南海网记者采访时说，眼前最紧急的网箱修复已经基本完成，但是明年的流动资金仍有巨大空缺，若不能及时准备好，整个生产将遇到困境。

1月19日，南海网记者从海南省海洋渔业厅获悉，该厅正争取省政府将今后两年的中央现代农业生产发展资金用于发展深水网箱，继续支持扩大深水网箱生产规模。

二问：如何解决技术问题?

“我们海南的深水网箱设计抗风能力基本在12级以下。据气象部门测报，当天后水湾、金牌湾中心最大风力达14级，阵风15级，持续时间长达8小时，又遇天文大潮，风浪强度远远超过了深水网箱原设计标准，从而造成大量网箱被风浪损毁、击沉、拔桩刮走。”1月19日，谈及去年海南的深水网箱养殖遭重创的原因，海南省海洋渔业厅养殖处副处长覃甫良说。据介绍，目前国内深水网箱锚定系统主要有三种方式：铁锚、水泥墩锚、桩锚，在受损最严重的临高金牌、后水湾和澄迈桥头3个海域的深水网箱系统都是采用桩锚固定方式，大部分为4口网箱一组连接，“纳沙”台风中心风力达14级，大大超过了网箱的原设计承受能力，导致了拔桩现象。

覃甫良说，桩锚未能根据养殖域址本底基础数据进行10年一遇大灾的安全设计安装，锚固力不能提供足够有效支撑，是去年十月份台风造成深水网箱受损的主要技术原因。同时，网箱整体布局不合理，锚绳长度及韧度不足以缓消风浪拉力也是原因之一。如何在以后的养殖中，解决技术难题应对强台风也是黄达灵以及其他养殖户重点考虑的问题。“通过这次台风后，我们从框架材料管开始做起，以前都是PE50，很薄、不能抗风浪，现在定的网箱是PE80-100，并加强厚度，以前是1.4厘米 现在达到1.9厘米。”台风过后，黄达灵邀请了很多权威专家来探讨深水网箱的定向和改进固定系统。通过去年的台风，黄达灵意识到用什么材料才能抗风浪，按他说的，现在他们所使用的框架材料可以抵抗12级的大浪。在固定系统方面，黄达灵也有了新的突破。采取“水泥墩+铁锚”的下锚方式固定，每4口一组网箱吊装水泥墩12个，总重6000-7000斤。“网箱不仅可以移动，还可以升降。可以抵抗14、15级台风，即便不能抵抗，网箱可以移动，鱼就不会被损坏，网箱也不会打到岸上。”黄达灵说。黄达灵说，不管花多少财力、人力、物力，他都要保证重建的深水网箱在固定系统和升高系统上有所突破，使他在后水湾的深水网箱养殖规模发展得越来越大。

 三问：何时按规划发展深水网箱养殖?

1月9日，临高海丰养殖公司总经理黄达灵在接受南海网记者采访时，对没有规划的后水湾深水网箱养殖表示担心。“随着深水网箱养殖的规模越来越大，没有规划的后水湾超负荷养殖之后，会引起病害。如果政府不规划港湾的养殖密度，将来还会有第二次灾难。”据黄达灵介绍，后水湾深水网箱养殖的容量大概是300至350口，但是现在后水湾的网箱规模已经达到1000多口，一旦发病，对环境将造成严重影响，还会造成深水网箱养殖的全军覆没。南海网记者在临高新盈镇的头咀基地也看到，由于码头太小，不能容纳养殖作业船的停泊，尤其是海水退潮后，养殖作业船无法靠近码头，严重制约了鱼产品的收获。中国水产1月19日，南海网记者从海南省海洋渔业厅了解到，深水网箱养殖业写进了海南省“十二五”规划，根据规划“十二五”期间海南将继续在西北部以临高后水湾深水网箱养殖基地为中心，大力发展近岸深水网箱养殖业。海南省海洋渔业厅养殖处副处长覃甫良说：“去年，省海洋渔业厅已经在着手编制海南省深水网箱养殖规划，预计今年内，整个规划将完成，届时将对全省的深水网箱养殖有个合理的规划。”

四问：渔业保险为何缺失“水产养殖保险”?

去年10月，海南省深水网箱养殖业遭到毁灭性打击后，“渔业保险”再次走入人们的视野，南海网阳光岛社区的网友也提出应该有保险体系来为养殖户规避风险，但是至今，“水产养殖保险”在海南仍是空白。

2007年中央财政农业保险保费补贴启动以来，在中央、省、市县三级财政保费补贴的带动下，以水稻、小麦等为代表的种植业保险和以生猪、奶牛为代表的养殖业保险，在全国范围内开展得如火如荼，海南省农业保险试点方案也是在此背景下应运而生。在当时财政支付能力较弱的情况下，海南省政府前瞻性的将渔船保险、渔民保险纳入了试点险种范围，是全国开展政策性渔业保险较早的省份之一。但是，水产养殖保险的开展却不见动静。“要是有专项的保险，我们肯定买。”黄达灵说，从开始做深水网箱养殖的时候，他就主动问过渔业部门，能否买深水网箱养殖的保险，但是没有保险公司承保。

记者查阅琼府办〔2011〕89号文件《海南省人民政府办公厅关于印发2011年海南省农业保险试点方案的通知》中，明确提出认真贯彻落实2011年我省农业保险试点的13个险种，其中罗非鱼、深水网箱养殖就列入其中，但是并没有实际开展，截至目前并未启动。

为什么渔业保险缺失“水产养殖保险”?

“我们也希望通过中国渔业互保协会来推动此项工作，把水产养殖纳入渔业保险来开展。”海南省海洋渔业厅养殖处副处长覃甫良说，2010年受严重海冰冰情影响，山东省和辽宁省的渔业损失超过30亿元，没有专项商业保险涉足海冰灾害保险，而深水网箱养殖业风险更大、承保理赔更难、费率更高，一直难以开展覃甫良说，“水产养殖保险”要做得好，还是可以为养殖户规避一定的风险，但是这几年“水产养殖保险”一直都难以推开还有一个重要的问题就是信用的问题。“这里涉及到养殖户的信用问题，水产养殖是在水里，养殖户拿去卖了，理赔很难。”

据介绍，与其他险种相比，水产养殖险有一定的特殊性。由于缺乏长期的连续的统计，很难判断水产养殖的年收获量以及损失量，导致保险费率的确定较为困难在海南这个多发台风的省份，养殖户们发自内心的呼唤——相应政策性保险为他们“挡风减灾”。