中西部太平洋金枪鱼养护和管理政策和措施进展情况

中国水产门户网报道一、 国际远洋渔业管理会议进展情况 

    到2006年8月，中西太平洋高度洄游鱼类养护和管理公约委员会技术委员会会议已经开了2届。第一届于2005年12月在密克罗尼西亚联邦波纳佩州举行。委员会成员来自澳大利亚、加拿大、中国、库克群岛、密克罗尼西亚联邦、法属波利尼西亚、欧盟、斐济、法国、日本、基里巴斯、韩国、马绍尔、瑙鲁、新加利多尼亚、新西兰、纽埃、帕劳、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚、所罗门群岛、中国台北、汤加、图瓦卢、瓦努阿图等的代表参加了会议，美国作为非成员观察员参加会议。密联邦外长阿内法尔致开幕词，会议由澳大利亚的格伦.哈瑞先生主持。第二届会议于2006年8月在菲律宾首都马尼拉举办，重点讨论了金枪鱼捕捞量与渔业可持续发展问题；第三届会议将于2006年12月在萨摩亚举办，据中西太平洋高度洄游鱼类养护和管理公约委员会秘书处主任安德鲁-怀特介绍，会议的重点议题将是研究措施减少幼小大目金枪鱼和黄鳍金枪鱼捕捞，减少对非目标鱼类，如海鸟和海龟的捕捞。 

    二、 渔业会议讨论的中心议题及提出的主要措施和建议 

    第一届会议的讨论的中心议题是，采取地区及全球性措施，对金枪鱼捕捞进行长期有效的管理，遏制对大目和黄鳍金枪鱼过度捕捞的趋势。据与会专家估计，到2005年8月份，上述两种金枪鱼的储量是令人担忧的。2005年中西太平洋地区金枪鱼捕捞量可能再次突破200万吨，创历史最高纪录。代表们普遍认为，目前存在的矛盾和争议主要是太平洋岛国经济的可持续发展与世界大型金枪鱼捕捞船队之间的利益冲突，太平洋地区小的发展中国家对渔业发展的迫切愿望与菲律宾、印度尼西亚等大的岛国在本国水域内大量捕捞金枪鱼之间的争议。与会者的一致观点是不能再继续扩大对该地区的金枪鱼捕捞，委员会下一步的工作是通过会议决议来遏制对北太平洋、南太平洋青花鱼科的海产鱼、大目和黄鳍金枪鱼不断扩大的捕捞量；减少对海鸟和海龟捕捞，遏制捕鱼船队迅速扩大的趋势。 

    为配合以上决议的执行，代表们建议采取的一系列手段措施，包括：使用世界上最大的人造卫星装置系统来监测捕鱼船只的行动；在公海对捕鱼船派遣观察员；委员会各成员在本国各自的领海支持配合上述计划；探讨临时关闭在中西部太平洋的金枪鱼捕鱼作业的可能性；中西部太平洋渔业委员会2005年在波纳佩州设立秘书处 。 

    公约委员技术委员会认为，应尽快实施“船只监督控制和监视办法”，其重点工作内容是： 

    1， 建立各成员和委员会掌握的捕鱼船清单，特别是加强对被授权在协议海域内捕捞船只的登记管理，增加透明度； 

    2， 加强船只监督和跟踪系统效率，解决船只自动地为通讯和信息分享和保密的技术问题，要求成员船只使用真实时间卫星定位通信设备，按照委员会规定程序直接报送信息； 

    3， 改进地区观察员计划，改变目前在中西太平洋海域观察员工作覆盖面小的状况，保证观察员的安全，提高观察员对所有船队检查的力度； 

    4， 提高港口国控制、打击非法和未登记船只捕捞的政策力度，加强地区性组织和国际组织的协调配合，加强港口检查和渔船转货监督措施； 

    5， 把公海登船和检查办法作为区域渔业产业可持续发展的重要手段，尽快达成各方一致的公海登船检查办法； 

    6， 研究捕鱼量准确确认的措施； 

    7， 改进捕鱼量和统计文件核准办法； 

    8， 研究船舶传动装置标记办法。 

    技术委员会同时认为，船只监督控制和监视办法十分重要，但不能单独运作，也必须与委员会其他控制措施协调配合才能有效管理，如船只登记、转货监督、港口国措施等。 

    三、 密联邦金枪鱼资源现状及中密渔业合作简况 

    密克罗尼西亚联邦海域是世界著名的金枪鱼产地。海洋捕捞业和水产养殖业是该国得天独厚的资源。但由于该国捕捞技术落后，到2003年前后，主要是美国、日本、我国台湾省、韩国及我国大陆渔船在其海域作业，总数约200艘，大致情况如下：美国围网渔船55艘；日本围网渔船32艘，延绳钓船20艘；韩国围网渔船29艘；台湾省围网渔船42艘，延绳钓船20艘。据密政府有关部门估计，1999-2003年五年间金枪鱼年均捕获量约为16万吨，产值约为2.5-2.8亿美元。2003年金枪鱼捕获量达到20多万吨，居十年来之首。金枪鱼种类主要有：鲣鱼、黄鳍金枪鱼、大目金枪鱼。大部分金枪鱼均销往日本。据2005年10月密联邦国家渔业局提供的最新统计数据显示，在密联邦海域捕捞的船只总数是342艘，其中围网船134艘，延绳钓船172艘，杆钓36艘。其中日本船数量最高为157艘，中国台湾省船数为73艘，密联邦是32艘，韩国27艘，中国大陆25艘（其中围网船8艘、延绳钓17艘），巴新8艘。 

    为了保护和可持续开发该地区的渔业资源，密克罗尼西亚，马绍尔群岛，基里巴斯，瑙鲁，贝劳，巴布亚新几内亚，所罗门群岛七国先后于1982年及1992年签署瑙鲁协定 （NAURU AGREEMENT）及贝劳协定（PALAU ARRANGEMENT），对中西太平洋围网渔业进行协调管理，其中对进入本地区的外国围网渔船数量在总数上规定不可超过205艘，并对各捕鱼国的围网船只数量根据当时的渔船拥有量进行了分配，其中美国根据与各岛国签署的多边协定（US TREATY）可进入55艘。其他国家和地区在与各岛国签署双边入渔协定的基础上，日本39艘，我国台湾省44艘，韩国32艘，菲律宾11艘，另外加上本国或以本国为基地的渔船24艘，共205艘。最近特别提出分地区按捕捞日作业的方案以期对上述贝劳协定做出调整，该新方案目前仍处于探讨和发展阶段。 

    2002年渔业共同论坛组织(FORUM FISHERIES AGENCY, 简称FFA)暨瑙鲁协定签署国(THE PARTIES OF NAURU AGREEMENT)在密克罗尼西亚联邦波纳佩州召开年会，会上，我国大陆金枪鱼围网渔船取得了在南太地区入渔的突破性进展。我国大陆第一艘金枪鱼围网渔船，山东省中鲁远洋渔业股份有限公司所属的“泰福”轮首次获得在密联邦的入渔许可证。本次会议与会国一致同意在帕劳协议框架下允许我国大陆三艘金枪鱼围网船进入各协定签署国专属经济区作业。我国中远水产等大陆公司与香港联泰集团合资于1994年在密成立的渔业公司有22艘延绳钓渔船，年捕金枪鱼约1600吨，但到2004年，由于种种原因，经营出现严重亏损，联泰集团撤往马绍尔和帕劳，几家大陆渔业公司纷纷撤回国内。2006年7月，香港联泰集团再次与密联邦波纳佩州政府签订协议，租赁经营该州渔业公司PFC，主要是其加工、包装及冷冻车间，为联泰公司每年近40条捕捞船提供加工服务。 

    目前，密联邦的渔业管理组织有：国家海洋资源管理局（NORMA），主要管理金枪鱼许可证颁发，负责海洋渔业保护和管理上；经济部渔业部门协调政府部门与任何地区、国际或外国组织、实体或各个州的关系；国家渔业公司（NFC）主管环珊瑚礁渔业资源；密联邦司法部负责渔业的监管和执法。 
2002年12月，密联邦通过国际竞标成功，获得了在其波纳佩州建立中西太平洋高度洄游鱼养护和管理公约委员会总部的契机。2003年12月，中国农业部渔业局、商务部援外司及有关渔业企业联合组成了中国渔业代表团，对密联邦进行了友好访问，中密双方就共同关心的中国金枪鱼围网船进入密海域作业的许可和中国政府援助密政府修建金枪鱼委员会总部大楼等合作问题达成共识，并签署了备忘录。2006年1月，经过江苏省建筑工程公司工程技术人员6个月的艰苦努力，中国政府援建的金枪鱼总部办公楼竣工移交，为公约委员会这一国际组织尽快开展工作提供了硬件准备，也为加强中西太平洋金枪鱼捕捞业管理和可持续发展做出了贡献。2006年5月，浙江省舟山渔业公司技术组再次考察友好省州波纳佩州，探讨了派遣2艘超低温速冻船到密克试捕金枪鱼的可行性；同时，中国水产集团也在与波纳佩州CFC 渔业公司探讨建立合资公司，中方派遣两条大船利用原有许可证开展围网船捕捞金枪鱼的可行性，双方正在洽谈。 

    五、使馆经商处的意见和建议 

    1，发挥使馆经商处协调和服务的作用。远洋渔业是一项竞争激烈，高起点，大投入的产业，我国的远洋渔业产业结构正在经历战略性调整，“优先发展大洋性捕捞，建设国外渔业基地，组建具有规模性的现代化远洋渔船队，形成生产、加工与物流体系，实现从单纯捕捞合作向养殖、加工、贸易、渔船修造、技术、资本输出等多方位延伸,”这是我国远洋渔业的发展战略目标。针对上述目标和问题，我国外使馆经商处可以起到非常积极的服务功能，一是帮助双方企业牵线搭桥，找准合作的机会，有关渔业合作的信息将在使馆经商处网站上刊登发布和针对性地向企业推荐；二是向国内企业介绍两国合作的环境和政策，特别是介绍中西太平洋地区金枪鱼管理的政策和措施，介绍我国政府鼓励与岛国开展渔业合作的政策和措施。我们将积极跟踪地区渔业组织会议的进展，及时网上刊发政策信息，服务国内企业。 

    2，利用援外项目的积极影响，推动我企业扩大对密联邦金枪鱼围网船捕捞。我国政府已经成功援建了金枪鱼管理委员会办公楼项目，按照惯例和中密双方备忘录达成的共识，2007年我围网船在密数量应达到25艘，而目前实际不到10艘。从上述金枪鱼管理委员会的讨论和提出的政策趋势看，控制和减少捕捞量，压缩船只数量迟早要成为中西太平洋地区的捕捞政策。我宜抓住机会，尽快发展壮大。我处将协助国内主管部门，推动更多的企业到密开展围网捕捞作业。 

    3，利用我国政府在斐济“中国-太平洋岛国经济合作与发展”论坛上承诺的30亿元人民币优惠贷款政策，协助浙江省渔业公司尽快派遣2艘超低温速冻船到密克试捕金枪鱼；同时，积极推动国内远洋渔业企业与波纳佩州渔业公司探讨建立合资公司，由中方控股经营管理，中方派遣两条大型围网船，利用当地公司原有许可证到本地区海域捕捞金枪鱼。 

    4，密海域面积300万平方公里，有天然的遮目鱼、黑珍珠、巨蛤、观赏鱼等养殖环境，密海域还有大量的蟹、贝类、龙虾及淡水鳗、海参等资源尚待开发。我国沿海各省具有丰富的海水养殖技术人才，可以鼓励民间中小企业间建立小型养殖场或我提供技术服务。海水养殖可以解决密大量失业问题和群众基本收入问题，意义很大。近期我处正积极协助广东茂名一家公司与密国家渔业公司探讨加工出口海参到中国市场的可行性，预计如果成功，每年可为密联邦出口海参150万美元，带动数百人就业。

                                    南方渔网编辑：黄倩