集渔业、休闲、疗养、观光旅游等于一体　韩国欲打造新型渔港

中国水产门户网报道发展方向：建设多功能综合性渔港

　　目前，韩国渔业年产量250万吨，拥有海洋机动渔船8.7万艘，渔业人口20多万，渔民户均年收入2.6万美元（一户约2.9人），渔民收入分别是农民收入的90％、城市工人收入的70％。近年来，韩国渔业也面临着近海渔业资源减退，渔户和渔业人口数量下降、老龄化程度严重等问题。据统计，韩国渔村50岁以上渔业劳力占总人数的62％，女性劳力数量增多。此外，随着新海洋秩序的确立以及加入WTO后，如何进一步提高渔业经济效益，增强其综合竞争力，成为当前韩国渔业面临的新挑战。

　　结合当前渔业经济发展现状以及新的形势和要求，韩国提出了渔港今后的发展方向：加强对落后渔港的改善，加快国家投资渔港建设，提高完工率和渔港装备水平；大力开发多功能的综合性渔港，使渔业与休闲、疗养、观光旅游等事业联系起来，进一步提升渔港的综合实力。同时，配合渔港开发，逐步改善渔村生活环境，增加渔民收入，创造更多的就业机会，逐步将城市劳动力引入渔村，进一步推进渔村、渔港文化旅游产业的发展等。

　　以港富渔：提高渔港都市化进程

　　为了促进渔业经济发展，韩国政府在以下方面做了大量工作：加强污染防治，确保沿岸渔场环境，恢复渔业资源；重点发展水产养殖业，建立持久的远洋渔业开发体制；调整渔业结构，强化管理机能，确立渔业秩序；完善流通体制，实现产品标准化以及健全科研与技术开发组织，强化渔民职业教育等。韩国政府支持渔业发展的投入很大，除为渔民提供比市价低一半的免税柴油（每年116万吨）、渔船政策性保险补贴外，在加强渔港建设与管理，提升渔港综合实力方面也做了大量工作。

　　1．政府高度重视，渔港建设投入力度较大。韩国确定国家渔港、地方渔港建设规划后，到2005年，规划确定的105个国家渔港已经建设完成81个，完成77%，中央已经投资20273亿韩元，完成总投资30762亿韩元的66%；确定的308个地方渔港已经完成102个，完成33%，已经投资7573亿韩元，完成总投资17290亿韩元的44%。以大边渔港建设为例，该港于1971年被指定为国家渔港，当地仅有渔业人口180户（540人），其中专业渔民80户（211人），有机动渔船72艘，主要捕捞鱼是鱼和鱿鱼，年产量7367吨，产值72.8亿韩元。该港自1995年以来，中央建设投资累计达到了732亿韩元，完成总投资1214亿韩元的60%，形成59.3万平方米的港池面积、东防波堤550米、西防波堤191米、码头1355米、护岸859米的渔港规模。目前，该港计划用3年时间完成西防波堤69米及回填、疏浚、陆域设施等建设，计划投资492亿韩元。其中，中央投资299亿韩元，地方配套28亿韩元，民间投资陆域设施165亿韩元。

　　2．法律法规健全，管理职责明确，效能较高。韩国在渔港规划、设计、建设、工程监理、开发管理、日常维护等工作上，有专门的法律法规依据，职权分工明确，责任到位。依据《渔村渔港法》等法律法规，渔港规划由海洋水产部的有关部门负责，渔港设计由专门的设计部门负责，建设工程通过公开招标采取最低竞标的方式委托建筑公司完成。渔港日常管理工作按照渔港的分级由韩国海洋水产部和地方政府相关主管部门负责，沿港设施建设都向港口管理部门申请。港口执法由海洋警察局负责，渔船进出港必须向海洋警察派出所申报。港池疏浚等环保工作由地方环境保护部门负责。渔港码头的服务性产业则由水协等民间组织运营。不同部门的职能单一，但分工相对明确，各单位、各环节沟通配合良好，形成完整的管理循环。

　　3．渔业社团组织实力强，渔民组织化程度高。韩国渔村渔港协会、水协等成立较早，并都依据相关法律开展工作，实力非常雄厚。渔村渔港协会成立于1987年，依据《渔村渔港法》并受海洋水产部委托，承担渔村渔港建设、管理、国际交流等工作，先后派出18个代表团与日本、中国、欧盟等交流渔港建设管理经验。水协源于1937年朝鲜渔业协同组合，1962年1月20日颁布《水协法》后，同年成立水协中央会，水协是韩国最大、影响力最强的社团组织，拥有银行、批发市场、超市等，职员达8000多名，承担政府委托的免税柴油供应、渔船政策性保险等工作，几乎所有韩国水产企业、渔民都是其会员。正是拥有这些组织机构完善、管理有序、服务能力强的社团组织，大大提高了渔民的组织化程度，在渔业生产、安全保障、后勤补给、信息服务等方面起到了重要作用，成为补充政府渔业管理的重要力量。

　　4．准确定位，积极谋划渔港发展新思路。在韩国，随着人民生活水平的不断提高以及渔港都市化进程的加快，人们已不再单纯地认为渔港仅仅是渔业产业的设施。对于渔港今后的发展理念，韩国政府和地方各界均取得了新的共识，那就是不能仅仅依靠发展渔业生产，而是要将渔业与休闲、疗养、观光旅游等事业联系起来，大力开发多功能的综合性渔港，增加渔业以外的收入，推进渔村现代化建设。

　　借鉴经验：完善我国渔港建设体制

　　与韩国相比，我国在渔港建设和管理方面还存在很大的差距，主要表现在以下几个方面：

　　1．渔港建设资金投入不足，渔港标准不高，维修养护资金长期短缺。虽然近年来，随着我国经济的发展，国家财力增加，对包括渔港在内的基础设施建设越来越重视，特别是1998年以来，我国渔港建设步伐加快，中央投入沿海一级渔港以上建设资金达15亿元人民币，但面对众多长期得不到资金保障的渔港，以及迅猛发展的海洋渔业经济，投资程度仍显不足。与韩国国家渔港平均中央已经投资约250亿韩元（约2.2亿元人民币）相比，我国政府投资最多，对保证渔船安全，带动渔区经济发展作用最明显的沿海中心渔港，平均每个渔港中央只补助2500万元，约占每个中心渔港总投资的50%，与韩国相差近9倍，却要满足800艘以上机动渔船停泊、避风和补给需要，投入与服务对象数量的综合比较相差近100倍之多。

　　2．在渔港规划、建设、审批、使用、管理和维护等问题上缺少完善的法律法规体系。除港口法、渔港水域交通安全管理条例等少数法律法规外，我国渔港管理缺少渔港管理的专门法规，韩国的国家、地方政府、社会团体共同建设和管理渔港的体制相比，还有一定的差距。造成很多工作不能做到位，渔港建设与管理的方式方法与我国市场经济发展需要不相适应。

　　3．渔业社团组织成立时间不长，力量比较分散，实力不强。政府委托的工作不多或委托工作难以有效完成，服务渔民的手段、能力和意识不足，在渔业企业和渔民中的影响力不强。

　　另外，我国目前的渔业生产力发展水平较低，渔港建设规划虽然考虑了以渔港建设带动渔区小城镇建设问题，但国民经济分配格局的现状难以满足长远需要，主要还停留在为渔业生产服务的初级阶段。渔港建设与渔业发展不相适应的矛盾极大地制约了渔业经济的可持续发展。因此，建议我国政府加大政府投资渔港建设支持力度，保证渔港建设资金稳定增长，并尽快出台统一的渔港建设与管理方面的法律规范，整合渔业社团组织力量，提高渔民组织化程度。

                                   南方渔网编辑：黄倩