海洋视点：东海域整治应做好渔民退养上岸工作

中国水产门户网报道环东海域综合整治工作已全面铺开，目前，集美区已经拆除网箱过半，清除吊养70%；同安区水产退养已全面进入协议签订和补助款发放阶段；翔安区正对前期普查结果进行重新核查，琼头海域的水产养殖计划在7月15号前全部退出；湖里区加快了吊养等养殖设施的清除速度，全区吊养已经基本清除完毕。为了消除上岸渔民的后顾之忧，我市在东海域水产退养的同时，加大了渔民转产转业工作力度。同安区正在抓紧启动工业厂房建设，增加就业岗位，同时对上岸渔民的就业意向进行摸底，并组织培训，推荐就业；翔安区结合水产退养工作，在琼头村举行了首场专场招聘会，共有14家企业参加，现场签订就业意向165人。应当说，养殖退出工作到目前为止进展是相当顺利的。

    

    目前，厦门市环东部海域的养殖退出工作进展相当顺利，市海洋与渔业局表示，按照这个进度，退养工作将在近期东海域重点涉海工程开工之前全部完成。

    

    市海洋与渔业局渔业处副处长 池信才：因为涉及到这个环东海域这个工程的一个紧迫性 从同安湾湾顶到集美区这边这个岸线 在近期就要开始开工建设 所以说这个时间很紧迫 从5月份开始发通告 到7月底这两个多月的时间 真正给养殖户的时间也不多 确实有一定的难度 但现在看来养殖户还是普遍比较理解政府的这种决心 对政府这些大工程还是比较支持 现在从同安湾这些（退养）签约的情况看 渔排上是100%签约了 / 这个对以后的工程开工 奠定了良好的基础 那其他区的工作进展得也很快 集美区也算是基本上清理的差不多了 海上清理得差不多了 就剩滩涂了 翔安区这个核实（养殖面积）的工作 就是公示 测量核实的工作 也基本上接近尾声了 

    

    同安区农办主任 彭明赞：首期开发的重点就在我们同安区 是有25平方公里 我们这次海上水产养殖退出了 这段有3.58万亩 我们现在看到的这种绿色的 就是吊蛎 这个蓝色的就是石蛎 这种土黄色的就是围网养殖 这个就是渔排 后面这个就是虾池 虾池我们这次规划是以高速公路为界 这次规划我们首期要开发这个紫色的 这个有2万多亩 所以我们第二步就是要征用这些虾池 我们同安西柯和洪塘两个镇有两万多亩的虾池 紧接着马上就要开始征用 所以整个经过这几年的开发建设 这个滨海新城的雏形就开始出来了 

    

    应当说，从长远的角度来看，环东海域整治和开发对城市建设、经济发展大局而言是十分有利的。但是这次退养整治工作范围大，包括集美、同安、翔安各区网箱养殖21785箱、浅海吊养19620亩，滩涂养殖87006亩，涉及6个镇、27个村，10567户养殖家庭、17357个劳动力和27474个渔业人口。渔民养殖户的鱼货销售和上岸之后的出路问题仍然是本次整治的重中之重。日前，同安劳动部门在丙洲村举办了一场针对东海域上岸渔民的专场招聘会，但是前来应聘的村民普遍对找什么样的工作感到迷茫。

    

    丙洲村村民：我们这种搞养殖的，现在起来如果打工不知道做什么，还没有技术，初中文凭而已。（记者：你觉得什么样的工作会比较适合你？）我也不知道。

    

    7月7号，记者走访了退养海域里的渔民和养殖户，他们当中的一些人正在海上忙着拆除养殖设施。

    

    潘涂养殖户：（记者：这边这些都是丙洲的还是潘涂的？）都是潘涂 这边这些都是潘涂的（记者：潘涂这个找工作应该没什么问题吧 工厂那么多？）工厂是多 可是问题很大 （我们都是）四五十岁 三四十岁在做（养殖） 现在没得做了看要干什么（记者：做个小生意？）生意也没什么可以做的 生意主要就是在做（卖）海蛎 现在海蛎没有了 还能做什么 

    

    同安渔民：（记者：有没有什么想法？）哪里有想法 就是到工厂里面去做工还是什么东西（记者：那你有没有打算要去做什么工？）不知道 到时候再讲

    

    翔安欧厝渔民：就是说 看看政府有没有办法给我们多考虑一点 我们就这个要求而已 我们是真的想政府来给我们开发 来给我们建设 大家也想要过好的生活 哪一个不想

    

    此外，眼下正是高温季节，鱼排上的鱼货销售、特别是幼苗放养也是一些养殖户最关心的问题。

    

    同安渔民2：就是成品鱼 就两个月的时间 成品鱼都没有办法解决卖完 何况中苗 还有一些非成品鱼 你比如说 这个我50几箱非成品鱼最起码要60吨 那非成品鱼这些要怎么办 

    

    翔安区农林水利局工作人员：（渔民）就是说希望政府能从他们的切身利益考虑一下 希望政府能够考虑他们的转产转业问题 另外一个方面 希望政府能够考虑一些苗种 因为很多我们的一些养殖品种 现在还很小 / 政府这两块能考虑到的话 渔民还是很配合的 他们还是很希望看到我们的翔安有个大发展 

    

    对于渔民养殖户的这些顾虑，例如鱼货销售和幼苗放养问题，负责整治工作的政府工作人员正在想办法予以解决。

    

    同安区农办主任 彭明赞：这短短的两个多月时间里 要村民把这些渔货很快地销售完 确实有一定的困难 因为购销户知道你们要退了 所以他给渔民压价 让他们受到损失 为了这个问题 我们多渠道地来帮助渔民销售渔货 首先我们发动政府食堂到渔民手中来采购渔货 还有我们联系一些外贸企业 因为我们这些网箱养殖 有些以后是要出口的 所以我们就联系一些外贸企业 到这边来组织 帮助他们出口 简化一些手续 / 第二 我们组织一些内地的经销商 到这边来采购渔货 我们采取绿色通道 有关部门给予减免税费 让他们有一个轻松的交易环境 现在村民反应比较激烈的就是 这些网箱的一些半成品 我们这边调查了一下 大概有一百多吨未成年的鱼 也就是不能销售的小鱼 那这个怎么办呢 现在我们决定帮助这些渔民把鱼苗移到市指定的地方暂养 暂养到明年的2月18日 那我们在这段时间再帮他们看看能不能联系一些外地的渔民 来他们这里买苗 减少他们一些损失 让他们有一个暂养的过渡阶段 减少一些损失

    

    据了解，丙洲村是同安环东海域整治的“大户”，需要上岸的渔民较多，由于这里的村民原先收入水平较高，在工厂打工每月千把块的收入对他们显然缺乏吸引力。同安劳动部门表示，在上岸渔民的转产转业问题上，他们更倾向于帮助他们创业，目前正和几家企业洽谈一些合作项目。

    

    同安区人事劳动和社会保障局局长 周畅灵：银祥它一个肉联厂很快就起来了 以后产品的销售比如香肠 肉丸 肉串等等这些肉制品都是比较好的 它要搞一个加盟店 培训完了以后让他们上岗 银祥还要给他一定的资金的扶持 我们政府也会给他一定的资金的扶持 让他们把店开起来 让他们当老板

    

    对于想创业又缺乏资金的上岸渔民，劳动部门也正在和信用社洽谈合作事宜，准备为想创业的上岸渔民提供小额贷款。

    

    同安区人事劳动和社会保障局局长 周畅灵：只要你有项目 他都会支持 而且金额可大可小 只要项目好 资金不是问题 

    

    另外，考虑到上岸渔民普遍年纪较大又缺乏相关技能，对再就业缺乏信心的情况，同安农业部门开展了多种针对性的上岗培训工作。

    

    同安区农办主任 彭明赞：我们进行了渔民基本情况调查 把渔民就业的意向 还有培训的意向摸清楚 然后我们分门别类地建立档案 然后开展就业培训 这个就业培训 我们主要是通过工业集中区的就业培训点 还有我们同安区的技工学校来进行培训 采取订单式的培训 菜单式的教学 闭卷式的结业 就是让我们这些要转产转业的渔民能够掌握一门实用技术 为就业打下基础 

    

    目前，渔民和养殖户的退养问题，也引起了海洋专家的关注。

    

    国家海洋局第三海洋研究所党委书记 余兴光：从同安湾（整治）来讲 我感到最大的问题 要处理好 就是养殖退出之后 搬迁户他们生活的着落 和他们将来的发展 就业 致富问题 我到过台湾去考察过 随同福建省海洋渔业局对台湾海洋渔业考察团过去考察 从台湾的海洋渔业发展来看 一方面是对工厂化养殖非常重视 一方面是对种苗基地建设非常重视 就我个人感觉 就是从这个意义上来看 因为我们同安湾有一定水面 有比较多的生态资源 那么将来从发展角度 而且考虑这些渔民从发展就业这种矛盾 市政府还是应该重视 来推进工厂化养殖的这种发展速度 扶持这个产业发展 同时扶持厦门种苗基地建设这方面 

    

    此外，余兴光还指出，我市海域的各种条件都十分适合发展休闲渔业。休闲渔业不但能带来良好的经济效益，更能为渔民再就业提供符合他们自身劳动技能和生活习惯的岗位。政府应当在发展休闲渔业方面加大扶持力度。

    

    国家海洋局第三海洋研究所党委书记 余兴光：另外我觉得同安湾 从它将来的水面开发之后 以旅游主导功能来发展 是它的走向 / 为什么呢 它有资源条件 鳄鱼屿我不知道你们有没有去看过 鳄鱼屿上面还是有很多很好的一些旅游资源条件 而且现在已经有一定规模的休闲渔业的这么一种网箱养殖 渔排等等 那么随着这个经济形式发展 人们对生活品质要求高的话 那么同安湾适度发展休闲渔业还是有条件的 只不过是在这次大规模整治之后 要进行合理的规划和选择 保护好它的水质 保护好它的养殖密度 保护好休闲渔业发展的这种形式 模式 那现在 市里面已经有相当多的专业的这种人员在研究 那综合意义上讲 这个对经济发展还是有好处

    

    目前，涉及整治退养的各区都根据各自的实际情况，正在制定适合本区实际的具体转产转业方案。此外，各区将参照工业区征地后农民转产转业政策，开展“金包银”工作，在沿岸滨海大道规划建设“金包银”工程。整治后的海域，在海域功能许可的条件下，经市政府批准，划出一定区域供各区管理，用于发展旅游、水上运动、休闲渔业服务设施等第三产业，增加就业岗位；各区劳动部门将对因养殖退出造成人均收入低于区最低生活保障线的养殖户，按规定给予享受最低生活保障。应该说，这些措施的实行，将有效解决大部分渔民养殖户的生活出路问题，确保整治退养工作的顺利进行。

                           编辑：刘谦