中国渔政参与公海执法管理纪实

中国水产门户网报道　　1994年，我国首次派遣渔政员登上美国海岸警备队舰艇，参与北太平洋渔业执法；2002年，中国渔政202船首航北太平洋海域；2005年起，中美两国执法船在北太平洋公海联合巡航。
　　中国渔政执法管理从近海、专属经济区向公海延伸，十六年来不断取得突破与进展，初步显示了管理远洋渔业、保护公海生物资源和开展国际海上合作的能力。
　　中国以实际行动，表明了执行国际公约的诚意与决心，展示了负责任大国的良好形象。

      合作执法
 
　　公海是人类共同的财富，为人类留存了丰富的天然食物资源，同时也面临着资源过度开发甚至衰退的困境，尤其是少数人正在以自己的“贪婪”破坏着这片“资源宝库”，公海非法流网就是其中的典型代表。公海流网是一种使网具垂直漂浮在水中以捕捞鱼类的作业方法，长达10多公里，甚至几十公里，放在海洋中阻拦了鱼类洄游通道，误捕大量的海鸟、海龟和海洋哺乳动物；尤为严重的是，网具一旦丢失或被弃之不用将在海洋中长期漂流，破坏海洋生态环境。因此，公海流网又有“幽灵捕捞”的恶名。联合国大会在有关决议中称其为“产生威胁的、毫无选择性、极其浪费的捕捞方法。”1989年至1991年，联合国大会连续3年通过决议，要求禁止公海非法流网，其中联合国大会第46/215号决议明确要求，在各大洋等公海海域，全面禁止从事大型流网作业。
　　早在1991年，我国即禁止渔船在公海使用大型流网作业，我们也反对其他国家在公海进行破坏性作业。1992年12月，美国政府向我国政府建议在北太平洋海域实施联合执法，1993年9月，双方签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于有效合作和执行1992年12月20日联合国大会第46/215号决议的谅解备忘录》（以下简称“谅解备忘录”）。据此，我国从1994年开始派遣渔政执法官员搭乘美国海岸警备队舰船参与联合巡航。截至目前，我国已派遣50多名渔政执法官员执行此项任务。借助美方舰船，渔政执法官员按照国际惯例和谅解备忘录对在公海作业渔船进行监管。
　　每位参与中美联合执法的我渔政执法官员都感到肩上责任的重大，他们时刻牢记自己代表着中国，代表着中国渔政，只有以更加饱满的热情、更加严谨的态度参与联合执法才能不辜负国家和人民的希望。2003年，中国渔政指挥中心吕威登临美国海岸警备队“RUSH”舰和“JARVIS”舰执行联合执法任务期间，以自己良好的敬业精神，深深打动了美方人员，两艘舰的舰长在巡航结束时，分别向其颁发了感谢信，“JARVIS”舰还按照美方军官规格授予吕威“终身舰员”的荣誉称号。
　　参加中美联合执法的我渔政执法官员虽然身在异国军舰之上，但他们的心与祖国相连。2009年10月1日，祖国六十华诞，农业部南海区渔政局曹斌启和江苏省渔政监督总队直属支队吴雨平两位同志站在美国军舰的甲板上，向祖国的方向深情地眺望，他们从遥远的太平洋上向祖国发出问候，他们写道：“我们真切感受到RUSH舰官兵对了解中国的浓厚兴趣以及对我们思维和行动方式的极大尊重、理解与认同，而这与中国近年来经济社会发展、综合国力提升和在国际事务中的地位及作用的凸显是密不可分的。随着祖国的日益强大和繁荣昌盛，在全国渔政人员的共同努力下，中国渔政事业一定会有更加辉煌的明天！”
　　美国海岸警备队司令科林斯上将在一次给美国国土安全部部长的信中这样写到：“如果没有中美两国政府之间达成的备忘录，和中国渔政官员在美国海警巡航舰上进行的工作，我们不可能有效地管理，也不可能把少数违规渔船下到海里的流网全部收回。通过两国执法船会面的照片，我们可以看到这些行动更加密切了我们两国政府之间的联系。”

      公海巡航
 
　　参与联合执法只是迈出了我国远洋渔业管理的第一步，当我们的渔船在各大洋“耕海牧渔”时，中国渔政人也在思考着如何“走出去”，参与公海管理，履行船旗国管辖的责任。
　　2001年，我国有4艘1000吨级的渔政船顺利下水，结束了中国渔政船无法走向远洋的历史。第二年，农业部渔业局和中国渔政指挥中心决定派遣渔政船到北太平洋公海执行巡航任务。中国渔政指挥中心官员说：“从单纯派遣人员，到我国自己的渔政船赴北太平洋实施监督管理，不仅充分表明了中国政府保护公海生物资源的决心和力度，更体现了我国作为负责任政府的良好形象。”
　　首次远航北太平洋的任务最终落在了农业部东海区渔政局及其所属的中国渔政202船上。为了保证巡航任务顺利完成，东海区渔政局进行了充分的可行性论证，制定了安全经济的巡航计划，收集了北太平洋航行、作业、通讯等方面的资料，完成了船舶保养、仪器调试、物资配备等一系列准备工作。2002年11月2日，中国渔政202船从上海出发，经东海，穿越大隅海峡，到达北太平洋公海实施巡航，而后由津轻海峡、日本海返回国内，航次历时21天，航行里程3950海里，航时369小时，开辟了迄今为止我国最长的一条渔政巡航线路。
　　中国渔政202船的首航成功无疑为中国渔政走出国门，走向远洋，参与公海事务管理开辟了新的领域。从此，我国每年都派出一至两艘渔政船参与北太平洋公海巡航，实现了我国渔业管理从近海、专属经济区向公海的延伸。农业部东海区渔政局所属中国渔政201、202船和黄渤海区渔政局所属中国渔政118船共参与北太平洋公海巡航12航次，从2003年开始，我国每年的北太平洋公海巡航时间都维持在一个月左右，航行里程6000至7500海里。其中2005年，中国渔政202船航行里程达7450海里（折合13797公里），相当于在北京和上海之间空中距离的12倍多；2006年，中国渔政201和118船最远到达东经175度30分海域，距离国际日期变更线仅一步之遥。此外，我国渔政船还赴北太平洋公海执行渔船押送任务3航次，共押回我国涉嫌非法使用流网作业的渔船6艘。如果将这些巡航数据相加，我国渔政船相当于沿着赤道绕地球航行了4圈。

      搏击风浪
 
　　北太平洋海域属于西风漂流带，水深六、七千米，气象条件恶劣，经常受低气压、台风、浓雾和涌浪的影响。海上风力一般可达七到八级，浪高三至四米，一旦遇到低气压或台风，海面上就会狂风大作，海浪滔天。
　　农业部东海区渔政局刘春树处长2005年带队参加北太平洋公海巡航，他讲述了中国渔政202船当年穿越津轻海峡时的情景。津轻海峡是船舶进入太平洋的重要通道，在日本北海道和本州岛之间，最窄处只有八、九海里，穿过它就意味着由“海”进入“洋”了。独特的地理位置，使津轻海峡形成强烈的“狭管效应”，渔政船一次次地被海浪包围，骇人的巨浪排山倒海似的向船上扑来，使船首高高地举起，直指天空，而船尾则完全淹没在海水之中，当第一个海浪刚被船首劈开，第二个海浪已经咆哮着冲了上来，六、七米高的水墙遮天蔽日，狠狠地迎面拍来，将船首完全遮盖，顷刻间固定在船舷内侧的救生圈被卷入大海，消防箱的盖子也被击碎，整个船首一片汪洋。汹涌而上的海浪随后越过船顶向后飞去，将驾驶台的钢化玻璃打得啪啪直响……。北太平洋正是用这样的方式展示着自然的力量，算是给造访它的人们送上一个“下马威”，只有经受住考验的人才有资格航行在太平洋之上。海浪考验的不仅仅是人的身体，还有人的心理。
　　严酷的环境和枯燥的生活并没有压垮大家的脊梁，头顶的国徽使每个渔政人员感受到沉甸甸的责任。在北太平洋这个特殊的时空下，他们用升国旗、重温入党誓词等形式展现着昂扬的斗志，望着五星红旗迎着太阳在北太平洋上冉冉升起，听着嘹亮的入党誓词在沿着海面不断回荡，神圣的使命感、责任感和荣誉感在每个人心中升腾。当船舶出现机械故障时，中国渔政202船轮机长张辉东带领他们的团队以精湛的技艺和团结协作的精神，冒着四五十度的高温和机器噪音连续十多个小时紧急抢修，确保了船舶的安全和执法任务的完成；当接到押送违法渔船回国的任务时，农业部东海区渔政局白鱼龙和朱传龙两位党员勇挑重担，他们克服了晕船、睡眠不足、食品短缺等困难，坚持航行十几天，顺利完成押解任务……听不到抱怨，只有默默地工作；感受不到孤独，大家一直在相互鼓励。用他们的话说，“经历了北太平洋巡航，还有什么可怕的，还有什么不能做好？”
　　如果询问曾经参加北太平洋巡航的渔政人员北太平洋公海巡航是否辛苦时，他们会肯定地说———辛苦，如果询问他们今后是否愿意再参加时，他们会用同样肯定的语气回答———愿意。他们不仅说到，也做到了。接到参加北太平洋公海巡航任务时，中国渔政201船轮机长龚兵正在医院照顾因癌症住院的父亲，面对即将接受手术的父亲，龚兵明白“忠孝不能两全”的古训，在家人的支持下，他坚强地站在了工作岗位上；接到去北太平洋公海拦截违法渔船的命令，中国渔政202船水手郭志辉的爱人正身怀六甲，即将分娩，在妻子最需要人照顾的时候，他义无反顾地选择了赶赴北太平洋公海执行任务……这样的例子实在太多了，这些铁血柔情的汉子用自己的行动演绎着渔政人的骄傲、思索着渔政人的追求、承载着渔政人的责任。他们的背后有多少亲人在无私的支持，有多少家庭在“舍小家，为国家”。当渔政人员头顶国徽巡航在北太平洋公海时，他们在感受到亲人的牵挂和企盼的同时，更感受到祖国的期盼和重托！
　　在茫茫的北太平洋公海上，渔政船是中华人民共和国一块漂浮的领土，北太平洋公海巡航不仅是履行执法任务，还肩负着慰问渔民，将党和政府的关怀、祖国的牵挂送到渔民心上的重任。每当看到悬挂着五星红旗的渔政船，在北太平洋公海作业的渔民像见到亲人一样的兴奋，他们用力挥舞手臂或衣服向渔政船示意。渔政船的存在使他们感觉到祖国永远是他们坚强的后盾，祖国就在他们身边。我们的渔民是朴实的，能够为他们解决困难是渔政人员最大的快乐。2006年，“华鹰6”号船在生产中，有一名船员不慎手臂受伤，急需救治，中国渔政201船得知后立即为其联系了医疗船“舟渔1301”，请医护人员给予救治。在大家的努力下，伤员被及时送往医疗船接受治疗。在对渔船例行检查时，渔政人员拿出自己随船携带的有限物品送给渔民。当“普渔6007”船的船长接过渔政人员送来的蔬菜时，这位在海浪里摸爬滚打的硬汉不禁感动地热泪盈眶，一直念叨着：“谢谢你们，你们辛苦了。

      联合执法
 
　　我国虽然在上世纪九十年代就与美国签署谅解备忘录，开展合作执法，但双方的执法还没有实现共同巡航和信息共享，还不能算真正意义上的联合执法。
　　2003年8月9日，中国渔政船与美国海岸警备队执法船首次会合，美方向中方移交了我国涉嫌非法流网作业的渔船“曙光渔1号”，移交过程中，美方为了能够得到我渔政船的更大支持，主动向我方提供了其今后几周的巡航计划，希望在巡航中能与中方保持通讯联络，并提出了双方今后开展联合巡航的建议。
　　2005年，中美双方执法船在北太平洋公海开展联合巡航的想法成为现实。中国渔政202船与美国海岸警备队JARVIS舰两次在海上举行执法会晤，开展了联合巡航和互派人员观摩执法等项目的合作。美方舰长登临中国渔政202船交流执法情况，他在临行前望着自己的军舰说：“在海上，我还从来没有离开过自己的船，从来没有！在此之前，我真的无法想象，我还能和中国的伙伴们在海上进行联合巡航，我竟然还能登临你们的船舶，真是无法想象……”。同时，美方对我一千吨级渔政船（美方船舶3250吨）在北太平洋公海巡航的勇气和能力发出了由衷的敬佩。
　　2006年，中国渔政201和118船与美国海岸警备队RUSH舰再次开展了海上会晤、编队演练、联合巡航、互派人员观摩执法等活动。海上会晤和联合巡航期间，双方人员需要交换时，最初一直使用美方的小艇接送，当我方提出遵循对等原则，会晤和观摩执法结束后使用我方小艇送美方人员返回时，美方人员表现出了迟疑。中国渔政201船长施冬看出美方对我渔政小艇安全性的顾虑，于是命令水手长陆根华驾驶小艇在周围海面演示，当看到我们的小艇像飞鹰一般在太平洋的海面上平稳地疾驶时，美方人员对我们小艇的质量和中方人员的驾艇技术竖起了大拇指，打消了顾虑，愉快地乘坐我方小艇返回RUSH舰。
　　2007年10月执行中美联合执法任务的美国海岸警备队“BOUTWELL”号船在42°30′N、152°22′E海域发现非法流网渔船。为查处违法渔船，中国渔政201船赶赴北太平洋公海将涉嫌违法的“鲁荣渔2659、2660、6105”三艘渔船押回国内处理。
　　来自农业部东海区渔政局的数据显示，截至目前，东海区共查处北太平洋非法流网案件44起，没收非法流网渔船20艘，情节特别严重的当事人还因触犯刑法被依法追究了刑事责任。
　　我国渔政船在加强本国渔船管理与服务的同时，还积极承担维护公海渔业秩序的责任。2003年，我渔政船在巡航中发现韩国非法流网渔船“305金汉号”，在摄录像取证后，将有关信息通报给美国海岸警备队，由美方依据相关协定对该船进行了登临检查。2007年，我国渔政船发现两艘涉嫌非法流网作业的渔船，根据联合国海洋法和国际惯例，我渔政人员对其中一艘不明国籍的渔船实施了登临检查，对另一艘印度尼西亚籍的渔船进行了外围摄录像取证。中国渔政指挥中心根据我渔政船调查取证的信息，将上述两艘船的相关情况通过外交途径通报相关国家处理。
　　中国渔政远赴北太平洋管理远洋渔船以及与美国、日本等国开展的有效合作，被视为国际合作的典范，在中、日、韩、美、加、俄参加的北太平洋六国执法论坛上备受推崇。中美之间的成功合作使美方充分认识到中国在管理公海事务中的重要作用，1993年签署的谅解备忘录有效期不断延长，双方的互访交流不断增加。
　　2004年2月，渔业活动国际监测、管制和监督网络执委会第四次会议在西班牙马德里召开，美国、澳大利亚、新西兰、欧盟、联合国粮农组织等20多个国家和国际组织与会。会上，中美联合向大会报告了两国在北太平洋公海联合执法的情况，得到与会者的高度评价。2004年5月，由美国海岸警备队和国家海洋大气局官员组成的代表团来华访问，2004年6月和2006年2月，美国海岸警备队司令柯林斯上将两度来访。2005年4月，中国渔政代表团赴美国进行渔政执法和渔业管理方面的学习访问。2006至2009年，美国海岸警备队执法船多次访问青岛和上海。通过各种形式的合作和交流，中国打击公海非法流网的努力得到美方高度赞赏，美国驻华使馆曾在给其政府的报告中对我国在公海流网作业问题上的立场给予了高度评价。
　　我国是较早签署《联合国海洋法公约》的国家之一，公约生效后，我国严格按照公约的要求承担公约规定的义务，在远洋渔业管理中采取养护海洋生物资源的措施，遵守分区域或区域渔业组织的有关规定和措施。国际渔业合作是我国主动参与国际分工的重要手段，为更好的在国际渔业事务中发挥作用，我国积极开展有关渔业合作谈判，加入国际渔业组织，参与国际组织有关渔业的活动。我国先后参与了16个国际公约和6个国际渔业组织，签订了20个双边国际渔业协定，并开展了多个援外国际合作项目。中国政府始终本着合作、开放的姿态认真履行中外渔业协定、涉外渔业管理、公海资源养护等重要使命，有效维护了公海渔业作业秩序，树立起负责任渔业大国的形象。