中越北部湾划界两年北海渔民顺利入渔的启示

中国水产门户网报道７月１日，中越北部湾划界和渔业合作两个协定生效两周年。作为北部湾渔业中心，广西北海市两年来组织渔民进入协定水域生产（下称“入渔”），平稳顺利，受到渔民的好评和南海区渔港渔政监督管理局的肯定，其做法和经验值得总结推广。 

    按照中越两国协定，双方每年安排符合额定功率的一定数量的渔船进入“共同渔区”和“过渡性安排水域”。入渔既是履行协定的要求，也是维护我方海洋权益和渔民利益的体现。两年来，北海市以“外交无小事，国家利益无小事，渔民利益无小事”为宗旨，周密计划，精心组织，共组织了８０８艘渔船进入协定水域（２００６年尚未统计），完成指标７８％；总功率２１５１２５马力，完成指标１１６％（注：超过指标部分，由南海局从未完成地区调配）。所有入渔渔船没有发生过违反协定被越方处罚和抓扣的重大涉外事件。 

    １、组织管理制度化为顺利入渔提供保障 

    北部湾是中国第一个与邻国根据国际海洋公法划清疆界并以此为基础，签署、实施渔业合作协定的海域。协定的实施是长期的，对渔业生产管理和渔民生活产生深远影响，北海市水产局工作伊始，就明确“协定水域入渔组织管理制度化”的指导思想，建章立制，及时制订了《北海市北部湾协定水域入渔方案》、《入渔抽签细则》、《协定水域入渔渔培训方案》等一系列规章，使入渔工作有章可循，高效有序进行，避免了混乱现象的出现。 

    ２、入渔组织管理坚持“三公”原则 

    北海市全市共有８０００多艘渔船，作为生产主体的渔民文化程度较低，渔船的归属、功率、船龄、捕捞方式各有不同，情况十分复杂，而入渔直接关系其生产生活出路，稍有不慎，就会发生群众纠纷，甚至造成导致社会不稳定的群体事件。北海市水产局自始至终，在入渔工作中确立“公开、公平、公正”的原则，杜绝暗箱操作。在抽签确定入渔顺序过程中，水产局将每道程序的情况都进行公示：渔业抽签顺序公示；渔船中签入渔顺序公示；首批获准入渔渔船公示。每次公示都明确公示的对象、原因、时限等事项；对于未通过资格审查不能抽签的渔船，以及获准首批入渔却在规定期限未办手续被取消资格的渔船，均予张榜公示，说明情况。整个过程清晰易懂，渔民反响良好。两年来，北海市未出现任何与入渔相关的上访，有关部门也未接到任何投诉，渔民对入渔组织工作普遍满意。 

    ３、抽签是圆满完成协定水域入渔组织工作的关键 

    按照中越两国协定，协定水域实行捕捞许可证制度，中越北部湾渔业联合委员会按年度确定进入协定水域渔船，其中共同渔区的渔船单船功率不能超过４００马力，过渡性安排水域单船功率不能超过２００马力。北海市以大功率渔船居多，单船平均功率９６．５马力，比整个南海区中方渔船平均值５６．２马力高出７１．７％，２００４年统计，北海市２００马力以上渔船１２８９艘，占广西的７９％。而适合到协定水域入渔生产的６０—４００马力的渔船共有２００６艘。 

    为解决适合渔船多、入渔指标有限的“僧多粥少”问题，北海市集中群众智慧，制订了以抽签为核心的入渔组织制度。其要点为：要求入渔的渔船通过所属渔业公司提出书面申请；水产部门对证书合法、齐全的渔船审验公示后，按申请入渔海域、渔船作业类型及功率大小分区段组织抽签，确定入渔顺序；渔船按上级下达的入渔指标和抽签确定的顺序轮流入渔，由先而后，周而复始；新增申请入渔渔船同样进行抽签，确定顺序号上接相对应区段的尾号入渔。 

    通过抽签排定入渔顺序，轮流入渔，每年轮换，既保证了每艘渔船均有机会到协定水域作业，又便于管理部门根据上级分配指标进行补充调整。２００年８月两国协定刚生效实施不久，北海市少部分中签渔船出于自身原因，未办理入渔手续，影响中方在协定水域的权益，北海市水产局根据中签顺序，临时调整另外一批渔船入渔，渔民对此非常满意；同年８月，广西在共渔区入渔剩余４１０多马力功率指标，希望北海市补充渔船，北海市很快从中签渔船中按顺序联系了两艘渔船申报入渔，避免了这类情况容易出现的混乱或被群众认为是暗箱操作的指责。 

    ４、做好培训是入渔得以顺利实施的保证 

    中越两国协定将北部湾水域划分成实施不同管理措施的区域，对双方渔船入渔作出了详细的管理规定；而在协定水域内，还划出越南白龙尾岛周围半径１５海里的越方专属水域，我方渔船入渔，存在一定的涉外风险。北海市将入渔渔民培训作为正确实施协定、防范涉外事故的重中之重，除了专门请来专家对渔业执法人员、渔业公司干部讲解协定外，更把生产渔民作为重点，对每年核准的入渔渔船船主、船长进行培训，内容包括协定基本条款、入渔前各项准备、生产注意事项、紧急避免险措施等，向每位培训渔民发放专门编订的入渔资料和有关海图。针对一些渔民对进入协定水域越方一侧存在的顾虑，有关人员向渔民反复解释，协定对于两国渔民都具有法律效力，只要严格遵守相关规定，双方政府和执法部门对入渔生产都会给予支持，生产完全有保障。入渔两年来，北海市渔民没有出现被抓扣的重大涉外事件，与培训工作深入开展，渔民普遍了解协定内容有着密切关系。


                               南方渔网编辑：裴冰