安徽省太湖进一步加强国有水面养殖使用权管理

中国水产门户网报道    太湖县水产局资讯：为进一步规范国有水面养殖使用权管理，依法保护和合理开发国有水面资源，促进渔业生产发展，近日，安徽省太湖县人民政府出台了《关于进一步加强国有水面养殖使用权管理的意见》。主要内容如下：

　　一、加强国有水面养殖使用权管理的指导思想和基本原则

　　(一)指导思想：坚持以党的“十七”大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“调整、规范、有序”的原则，不断强化国有水面的国有意识和持证意识，进一步理顺管理关系，运用市场经济的手段落实国有水面养殖承包经营权，推动国有水面养殖使用权的合理流转，开发和利用好水面资源，达到“水产增效、渔民增收、财政增长”的根本目标。

　　(二)基本原则
　　1、规划使用原则。全县国有水面的开发利用必须按照县政府批准的规划实施。水面开发利用规划是我县“十一五”渔业发展规划的重要组成部分，既要科学、合理地界定各类水面的使用功能，优化资源配置，保证渔业资源的可持续利用，又要尊重养殖开发的现实状况，适当兼顾专业渔民转捕为养的需要。
　　2、租赁承包经营原则。全县范围内的国有水面一律收归县人民政府统一管理，鼓励股份制企业、私营企业、外资企业参与国有水面养殖开发。为保护水质，花亭湖水面养殖应逐步实行整体发包，规范网箱养殖。
　　3、分类指导原则。花亭湖、全县小（一）、（二）型水库以发展有机鳙鱼为主，并坚持适度放养。泊湖以发展大闸蟹为主。花亭湖灌区、方洲水库灌区以发展稻虾轮作产业为主。
　　4、市场调节原则。水面使用者的确定，既要综合考虑其投资实力、技术水平、管理能力，又要充分考虑水面布局和养殖环境。水面使用权的调整程序要公开透明，接受社会各界监督，按照市场机制，确定水面使用价格和使用人。
　　5、科学利用原则。科学利用全县国有水面，正确处理渔业养殖与防汛抗旱、水质保护、农田灌溉、旅游开发的关系。原则上渔业养殖应该服从于防汛抗旱（具体标准由水利部门界定）。花亭湖内严禁施肥养鱼和药虾钓鱼，确保饮水安全。

　　二、建立和完善国有水面养殖使用权管理的各项基本制度

　　1、养殖证制度。实行养殖证制度是加强水面经营管理工作的需要，是维护渔民及生产企业合法权益的需要，是实现渔业可持续发展的重要保证。县水产局要按照《渔业法》和《安徽省实施〈渔业法〉办法》的规定认真组织实施，完善国有水面养殖使用证核发、年审工作，确保县内所有国有养殖水面经营者全部领取《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，实现全县国有水面养殖的依法管理，做到持证生产经营。
　　2、养殖监管制度。全面建立国有水面种苗投放监管制度，实行科学合理投放，保护湖泊、水库渔业资源的可持续利用。使用国有水面从事水产养殖的企业和个人应自觉地接受县水产局的监督和管理。经营国有水面100亩以上的企业和个人在投放种苗前，必须向县水产局申报，并由县渔政监督管理站现场监督验收。对荒置水面的，责令限期开发利用，逾期不改的将收回其经营权。
　　3、有偿使用制度。全县国有水面将全面实行有偿使用制度（包括网箱养殖）。水面租赁费可依据市场规则竞标确定，也可以依据水面等级评估结果核定，并与养殖企业和个人签订水面租赁合同。
　　4、“一票制收费”制度。为减轻养殖企业和经营者的负担，防止多头收费和不合理收费，国有水面养殖将实行一票制收费，即将水面租赁费和渔业资源增殖保护费等由县水产局统一征收，上缴财政，纳入财政专户管理。实行一票制收费后，其它任何单位和个人不得以任何名义再向国有水面养殖企业、个人收取或摊派任何费用。

　　三、优化国有水面养殖使用权管理工作环境

　　1、成立组织，加强领导。县政府成立国有水面养殖使用权管理领导小组，分管副县长任组长，相关部门和乡镇负责同志为成员。领导小组办公室设在县水产局，负责牵头做好全县国有水面养殖使用权管理工作。
　　2、明确责任，齐抓共管。县水产局作为全县水产养殖管理的主体，要制订切实可行的水面调整规划，加快水面等级的认定工作，并认真组织实施。在水面调整中要坚持“公平、公正、公开”的原则，做好办理养殖证的前期准备工作，做到水面资料齐备，调查踏勘准确，表格填写规范，制图精确缜密。有关部门要充分发挥各自职能，积极配合县水产局做好国有水面养殖使用权管理工作。沿湖乡镇要配合县水产局，采取必要措施加强宣传教育，引导本地村民树立水面国有、资源有偿使用和依法持证经营意识。
　　3、优化环境，严格执法。县水产局要加大渔业行政执法力度，做到科技兴渔、文明执法，积极维护渔政秩序，处理好水面使用权调整中的渔事纠纷，对渔民不断加强渔业法律法规宣传教育，同时要加强对养殖企业的法律法规、环境保护、科学养殖、经营管理等方面的培训。县公安、水产、海事等执法部门要进一步加大对渔业违法生产行为的打击力度，共同营造水产开发的良好社会环境。