中国水产门户网报道 广州市计划一年时间彻底清除黑诊所、“三无”饮食店档等场所，并于今年4月起组织了三次大规模的专项统一行动，查封整顿了一批黑餐馆。然而，时隔半年，记者近日回访曾被查封的无证照生产经营场所时发现，绝大多数被查封的无证照餐馆上演“换汤不换药”的把戏，有些“黑店”甚至在查封当天下午就重新开门营业。对此，广州市整规办有关负责人要求当地居委会加强执法力度，尽量遏制已经被查封的无证照商户“死灰复燃”。
地点： 越秀区广州大道中鹰都商贸城
黑店“小肥羊”改卖“二郎田鸡”
执法回放：
５月２４日上午，执法人员到位于广州大道中的鹰都商贸城检查时发现，开设在这里的十多家餐厅中，“鄂尔多斯小肥羊”、“三珍快餐店”、“西夏人”等三家餐厅竟没有营业执照，“鄂尔多斯小肥羊”甚至连卫生许可证都没有，餐厅内毫无消毒设备，厨房的设备布局和工艺流程也不合理，如此三无餐厅却已经经营了大半年。执法人员当即强行查封了这些“黑店”，暂扣了其无照从事餐饮业服务的煤气瓶、桌椅等物品。
记者回访：
被执法部门查封的“鄂尔多斯小肥羊”如今摇身变成了无证照经营的“二郎田鸡”。10月3日中午，记者再次来到鹰都商贸城，一楼的迎宾小姐说：“（鄂尔多斯小肥羊）早就不做肥牛火锅了，不过现在的田鸡味道也很好。”在二楼已改换门庭的“二郎田鸡”店内，记者发现，店内结构同“鄂尔多斯小肥羊”几乎没有差别，没有扩大厨房面积，厨房内的设备布局也没有任何改进。
记者没有在店内发现任何经营证照，询问收银员有没有营业执照时，收银员立刻露出防范的姿态，“你问这个干什么，只管放心吃就行了”，记者再追问“能否出示一下卫生许可证？”收银员极不耐烦地将头扭向一侧，无论记者再怎么追问都装作没听到，完全置之不理。
随后，记者又到鹰都商贸城其他几家5月份被查封的店铺查看，除一家正在招租外，其余几家都更换了承包商，经营项目依旧是餐饮、娱乐，店内也依旧找不到营业执照，而且这些店铺的服务员对于记者的询问都显示出异常的紧张和警惕，无论如何打探都是三缄其口。
而当日记者到商贸城管理处则吃了“闭门羹”。一楼一家修车厂的工人说：“上半年执法人员对他们的查封被媒体曝光了，但没过多久餐馆就重新招商开门，应该还是没有办证，不然怎么一见有人问，就像老鼠见了猫一样紧张？”
地点：天河区东莞庄一带食肆、超市
非法超市不理“取缔令”仍营业
执法回放：
７月３日，联合督查行动组到天河区五山、东莞庄一带进行突查，在受查的２１家经营场所中，竟有八成为无证照经营；尤其在东莞庄一带，检查人员所查１７家店铺中，仅有２家证照齐全，有的甚至曾在中午被查封，晚上又开始营业。更有上千平方米的超市堂而皇之地非法经营长达３个月之久。对于未能出示卫生许可证的店铺，卫生部门当即在其店外张贴了取缔公告，并现场查封了１６家无证照店铺。
记者回访：
记者近日再次来到东莞庄一带，发现除一家餐馆较为冷清，门口贴有一张“旺铺转让”的告示外，其他几家生意都不错。随后，记者走进这些曾被查封的餐馆，但仍然没有找到相关证照的踪迹。一家兰州拉面馆的伙计告诉记者：“我们没有执照，这里有谁有执照呀？”
曾被贴上取缔公告的大超市内外依旧繁荣，当记者询问逛超市的市民“这个超市是最近才开门的吗？”，得到的回答大多是：“听说超市被工商查封过，但好像从来就没有见到他们停业！”
地点：海珠区敦和桂田东约
发廊变餐馆瞄准晚上开张
执法回放：
７月７日中午，广州整治无证照联合督查组一行到海珠区桂田东约检查，海珠区当时正在开展“搬家式清除无证照黑店”的整治行动。记者在现场看到，整整一排两层建筑楼群中，２５家“无证照”店铺被清理得片甲不留，而在最靠边的一间街机室，刚到门口就闻到屋内涌出阵阵刺鼻的霉味。据附近居民介绍，这家店为躲避检查，经常紧锁大门，要进去必须绕道走后门。
记者回访：
昨日下午，记者再次来到敦和桂田东约，这里看上去安静了不少，大小餐馆取代了曾经的发廊，这些餐馆大多晚上才开门营业，老板和服务员白天则以打麻将消磨时间。记者在跟湛江美食店服务员聊天时获悉，这一条街上的餐馆基本上都是8、9月份承租的，包括其上班的小店在内，几乎都是无照经营，“因为店铺只是晚上营业，执法人员晚上从来都不来检查，白天他们来了又查不出什么，所以至今都没被逮到。”
记者采访时还发现，曾经被清除一空的隐蔽游戏机室如今也是照常营业，室内依旧潮湿、阴暗，不少穿着校服的学生正在全神贯注地打游戏。此外，曾经被搬空的二楼KTV娱乐场所竟也被改造成了招待所。
地点：天河区体育西横街
无证“海鲜街”越关生意越火
执法回放：
６月９日下午，执法人员在天河区的体育西横街检查时，发现“湘有缘”、“黄国胜精武鸭头王”和“川味阁”等三家餐饮店没有取得营业执照，但都已经营半年以上，其中“黄国胜精武鸭头王”属连锁餐饮店。据当时一名执法人员介绍，不少连锁经营企业以为只需办一个营业执照就可以，因此开分店时没有逐一再申请证照，这其实属于无证照生产经营行为。此外，育蕾小区内有一家名为“湘情美食馆·海鲜街”的无证餐饮店，当时带队执法的市领导曾指出，这样的开在居民楼内的饮食店污染了居住环境，应该坚决予以取缔。
记者回访：
日前，记者回访体育西横街时发现，这一带的无证照餐饮店非但没有减少，反而愈来愈多。6月份被查处的湘有缘、黄国胜精武鸭头王和川味阁等三家无证照经营餐饮店中，只有黄国胜精武鸭头王已经关门，取而代之的是一家房地产中介公司。而且“川味阁”旁边还新开了一家火锅店，记者在这些店内都没有看到齐全的证照。
记者以“想在附近开一家餐馆”为由，与川味阁的老板聊了起来。店老板说，由于小区居民投诉太多，工商局根本就不给办营业执照，因此他们也没把证照办齐。当记者问及几个月前他们被查封的事时，店老板说，上次检查后他们已经向工商局申请办理营业执照，但现在只能边做边看，有人来检查就赶紧关门。
育蕾小区内挂着一条红色横幅非常醒目——“育蕾小区严禁房中房改建，请投资者慎重考虑”。就在横幅的旁边，那家4个月前曾被查封的“湘情美食馆·海鲜街”餐饮店仍在开门营业，生意不错，经营者甚至在店门口立了一块广告牌，上面写着“欢迎顾客申请美食卡”和美食卡的一些优惠措施。
广州市整规办：加大回访密度铲除“钉子户”
近日，记者以投诉人的身份拨通了天河区整规办的电话，向工作人员举报东莞庄一带一家无证照经营的烧烤店铺，工作人员记下店铺的具体地址后便向记者保证会立刻备案，通知执法人员尽快查处。记者进一步表明，其实这个烧烤店早在5月份就已经被执法部门查封过，但根本没有见到烧烤店关门过。工作人员解释说，这些“钉子户”确实很难改邪归正，经常都是上午贴上封条，下午路过时发现他们照样在营业，这个整治工作不是一朝一日就能彻底整治好的，出现反复更是正常现象，但整规办肯定会尽力打击。
记者日前还就此电话采访了市整规办有关负责人。该负责人指出，一方面，现行法规对惩治这些屡教不改的无良“钉子户”除了没收经营用品和罚款、责令关门整顿外没有其他办法；而另一方面，这些“钉子户”的经营成本相当小，经营物品即便是被执法部门全部没收，他们也完全不在乎这些看似“小儿科”的处罚，并且很容易“重整旗鼓”，所以政府的整治工作显得有些棘手。
该负责人同时明确表示，广州整治无证照经营场所工作进入规范管理以来，政府的回访工作一直都在进行，最近正在开展对天河南地区的回访，但回访的密度和力度可能还不够，今后会加大回访的密度、扩大回访面积，同时加强属地管理，要求当地居委会加强执法力度，尽量遏制已被查封的无证照商户“死灰复燃”。
相关链接
整治工作分“四步走”
据广州市整规办有关负责人介绍，全市的整治无证照生产经营场所工作从今年4月上旬起至年底结束，并按照“属地管理”为主的原则分四个步骤进行。
第一步动员摸查４月上旬～４月底)，广州市各区、县级市组织相关部门对本辖区内各行业无证照生产经营情况作全面摸查，分类造册登记，边摸查边整治。
第二步综合整治５月～８月，根据摸查的情况逐一整治，该取缔的要坚决取缔，该引导办证的要限期引导办证，构成违法犯罪的要坚决打击。
第三步规范管理９月～１０月，及时查找、堵塞整治漏洞，巩固整治成效，防止无证照生产经营活动回潮反复。
第四步考核总结１１月～１２月，11月底，广州市将组织力量对各区、县级市的整治工作进行考核。
据统计，截至9月底，全市共取缔无证照生产经营35881户，引导办证26209户，累计完成66.62%。随着《关于整治无证照生产经营工作中涉及场地问题的处理意见》出台，一些涉及政策的问题逐步明确，全市将进一步加大整治工作力度。各区、县级市将每周组织辖区力量对区内重点区域，特别是无证照经营比较密集的地区进行集中清理。同时，创建一批亮照经营示范片区，原则上中心城区和主要的商业集中地区都必须建成亮照经营示范区。
编辑点评 死灰复燃不太正常
李 龙
面对着无证照经营“死灰复燃”的投诉电话，整规办工作人员回答说“出现反复是正常现象”。出现反复，这话我也信，但绝大多数无证店都一齐反复，问题就大了，就很值得人们深思了。
众所周知，广州不但是个现代商业发达的都市，也是个小商小贩云集的城市。无证照经营者数量太多，给执法带来了相当大的难度，但是以执法成本高于“钉子户”的经营成本来解释管理上的无奈，在道理上好像难以说得过去。
因为执法机关不是以利益来衡量工作业绩的企业单位，而应以服务市民、服务城市作为自己的工作标尺。对于那些该取缔的无良“黑诊所”、卫生不达标的黑餐饮，就算“执法成本高”，也应该严厉整顿，与此同时，是否应讲究工作方法和策略。我的看法，对于那些深入社区的便民商贩，可以采取合理引导，帮其由无证走向有证。仅仅靠突击检查和突袭回访，与无证照经营者玩“捉迷藏”的游戏，当然起不到彻底整治的效果。而且，越整治不彻底，留下的后患就越大，今后相应的执法成本就越高。
据了解，今后广州市还将特别对无证照比较密集的地区进行集中清理。随着清理整顿力度的加大，也许这些密集地区会关门一批、逃跑一批、转正一批。
试想一下，无证照之所以集中到这里，证明这里有其一定的市场。假如我们的规划部门在当初的城市规划和设计时，就能充分考虑到小商小贩的存在，假如我们的有关部门，以适当低廉的门槛引导他们合法经营，总比等到这里无证照经营成了气候，执法部门再花相当大的执法成本来取缔清理，要合算得多。这是我个人的一点看法。
不久前广州市闹得纷纷纭纭的整治“住改商”，在实施了一段时间后又调整为不实行“一刀切”，这或多或少地能给当前的集中清理无证照经营一点启示。
编辑：邓洁
免责声明：本文在于传播更多的信息，并不代表本网观点。本文不保证其内容的准确性、可靠性和有效性，本版文章的原创性以及文中陈述文字和内容并未经过本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性，数据的准确性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。
我来说两句(0)
