渔业污染损失怎么算？

中国水产门户网报道      中国环境报资讯：　——我国《渔业污染事故经济损失计算方法》开始实施，为渔业污染事故处理提供定量依据

　　据资料显示，我国2003～2006年渔业水域污染事故发生次数都在1000次以上，直接经济损失达数亿元，频繁发生的渔业污染事故对渔业生产、水生生物资源及水域生态环境等都造成了严重损害。对于这些渔业污染事故究竟应当怎样去计算和衡量，我国一直没有一部统一的国家标准，直到目前《渔业污染事故经济损失计算方法》的出台，才为我国关渔业污染事故经济损失计算真正指明了确切的方向。

　　参照《水污染防治法》、《海洋环境保护法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》等重要法律、法规的相关规定，国家标准化管理委员会、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《渔业污染事故经济损失计算方法》国家标准(以下简称《计算方法》)，并于近日开始正式实施。

　　《计算方法》适用于渔业水域受外源污染导致天然渔业资源、渔业养殖生物和渔业生产受损造成的经济损失评估，为开展渔业污染事故调查处理提供了重要的技术支撑，使渔业污染事故的处理更具可操作性，在具有实践指导意义的同时更提供了必不可少的法律依据。此外，对于基层环境执法中遇到的实际问题也起到了一定的帮助作用。

　　明确渔业污染事故经济损失范围，维护国家、集体及渔业从业者合法权益，为保护国家渔业资源提供法律依据

　　一条条的鱼翻起白花花的肚子，成片成片的漂浮在水面上，让人触目惊心，也令渔民心碎。平日里养鱼场繁忙的场景，如今已被一片冷清的萧条场景所取代。2007年，湖北省武汉市汉阳区龙阳湖出现了大面积死鱼事件后，因承包此湖养鱼蒙受损失的马长松因水质污染状告武汉市卷烟厂、武汉市水务集团和武汉市城市排水发展有限公司索赔近240万元。当被问到，对于其渔业资源遭受的经济损失为多少时，马长松无奈地提到，对于这场经济损失的评估，他找不到一部精确的国家标准进行最为确切的评估。类似于马长松这样的无奈，在过去没有国家标准出台的时间里，许多渔业污染受害者都会感同身受。

　　《中国渔业生态环境状况公报》显示，我国2003～2006年渔业水域污染事故发生次数都在1000次以上，直接经济损失达数亿元，频繁发生的渔业污染事故对渔业生产、水生生物资源及水域生态环境等都造成了严重损害。对于这些渔业污染事故究竟应当怎样去计算和衡量，我国一直没有一部统一的国家标准，直到目前颁布的《计算方法》才为我国首次发布的有关渔业污染事故经济损失计算的国家标准，从而使受外源污染导致天然渔业资源、渔业养殖生物和渔业生产受损造成的经济损失评估有法可依。

　　由于近年来养殖技术的发展，养殖方式、养殖品种的不断增加与变化，对渔业污染事故经济损失计算有了更新更高的要求；另一方面，部分渔业污染事故特别是损失数额大的天然渔业资源损失，需通过法律诉讼程序解决，需要规范的《渔业污染事故经济损失计算方法》作为评估依据。《计算方法》规范了渔业水域污染事故经济损失的计算方法，为评估污染事故经济损失，提供更为科学、公正的评估依据和计算方法。一方面使评估机构出具的评估报告更具法律效力，更为有力地维护国家、集体及渔业从业者的合法权益，特别是为保护国家天然渔业资源提供法律依据；另一方面，本方法的制定本着科学、公平、公正的原则，规范了评估机构在经济损失的计算。

　　11种计算方法适用不同情况，评估机构在应用中可根据水域类型、污染情况、历史资料、本底资料和受损生物等综合情况，选择适用评估方法

　　《计算方法》规定了渔业污染事故的定义、渔业资源损失量评估方法、渔业污染事故经济损失评估等方面内容。并根据不同的水域类型，制定了不同的污染损失评估方法。考虑到渔业水域环境条件的复杂性，与评估中所掌握的前期资料的不同，在编制过程中选择了直接计算法、比较法、定点采捕法、围捕统计法、统计推算法、调查统计法、模拟试验法、生产效应法、生产统计法、专家评估法和鱼卵、仔稚鱼评估等11种计算方法。评估机构在应用中可根据水域类型、污染情况、历史资料、本底资料和受损生物等综合情况，选择适用的评估方法。

　　以“比较法”为例，本办法适用于天然渔业水域资源损失量的评估。并且无事故发生前近5年内同期渔业资源调查历史资料；拥有事故发生后，污染区和非污染区渔业资源现场调查资料，非污染区为污染区的临近区域。

　　对于天然渔业资源损失恢复费用的估算，《计算方法》指出，由于渔业水域环境污染、破坏造成天然渔业资源损害，在计算经济损失时，应考虑天然渔业资源的恢复费用，原则上不低于直接经济损失额的3倍。

　　另外，《计算方法》还指出，渔业污染事故经济损失包括直接经济损失和天然渔业资源恢复费用。由于渔业污染事故对养殖生物造成损害，在计算经济损失时只计算直接经济损失；由于渔业污染事故对国家天然渔业资源造成损失，在计算经济损失时应将直接经济损失与天然渔业资源恢复费相加。

　　掌握计算方法，及时对污染水域进行调查、鉴定，利于渔民得到经济损失合理评估，有助于提高执法效力

　　早在2004年7月8日，韩国籍货轮“西汉银河”轮与中国籍货船“金赣6”轮在渤海海峡北隍城岛东部海域发生碰撞。碰撞导致中国籍货船 “金赣6”轮沉没，舱内所载燃料油大量外泄，造成渤海海峡部分渔业水域污染，渔业资源受到严重危害。黄渤海渔业生态环境监测中心在评估中采用了《计算方法》中的“比较法”对天然资源的经济损失进行计算。评估结果得到当事双方的认同。

　　为了最大限度的保护好渔民的利益，《计算方法》主要起草负责人黄海水产研究所的陈碧鹃指出，一旦污染事故发生，应立即上报当地有关部门，尽快与具有《渔业污染事故调查鉴定资格证书》的监测机构联系，及时对污染水域进行调查、鉴定，并做出经济损失评估。

　　养殖从业者在养殖过程中，应妥善保存海域使用证、养殖使用证、承包合同等合法养殖的有关证件，同时也应保存购置养殖设施、苗种等发票或收据，这些均为评估中的重要依据。

　　基层环境执法人员在掌握了《计算方法》中的相关计算方法，可以有效做出相应的评估，做到心中有数，这样在面对那些违法排污或治污企业时，执法人员可以对其加以更加合理的处罚，从而保证执法的效力。




                             南方渔网编辑：石明凯