美国对我虾产品反倾销的警示

中国水产门户网报道南方渔网讯 此次反倾销案，凡是在2003年4月1日至9月30日之间向美国出口虾产品的企业，都属“被告之列”，中国被指控倾销幅度达119％－267％。我国虾企怎么办，惟一的出路就是联合起来，积极应诉。不止一位专家呼吁，面对各种保护性诉讼，回避显然是没有用的，一味宣扬民族主义也是不当之举。学会按市场经济规律和ＷＴＯ规则办事，才是解决问题之道。在应诉的道路上困难还很多，如何取胜这场斗争，应引起企业、协会、政府的思考，为此本刊特辟专栏并请有关人士撰文，以期对此有所帮助。同时也欢迎广大读者和各位有识之士积极投稿出谋划策。

　　一、美国提出对我虾产品反倾销的背景

　　2003年12月31日，美国南部虾业联盟向美国商务部和美国国际贸易委员会递交诉状，要求对来自中国、泰国、越南、印度、巴西和厄瓜多尔等国的进口虾实施反倾销措施，美国国际贸易委员会于今年2月中旬做出初步裁决，这将对我国的虾类产品出口产生较大影响。据了解，美国市场上有近90％的虾来自上述国家，就进口量而言，我国是美国的第二大虾供应国，就进口额而言，我国则位居第四。我国的广东、浙江、福建及山东地区是主要出口省份，特别是广东对虾出口量最大，占全国对美国出口总量的50%以上。就广东而言，据海关统计，2003年1－11月，广东出口虾类产品4．0万吨，价值1．6亿美元，分别比上年同期（下同）大幅增长88．8％和1倍，出口额占广东水海产品出口总额的37．1％，成为广东水海产品出口的主要品种。

　　我国是世界上水产品生产大国，连续10 年位居世界第一，据20个重点省（区、市）的统计，2003年1月～11月，水产品产量达3875万吨，同比增长4.1%；水产品出口达54.9亿美元，同比增长了17％，实现贸易顺差30.1亿美元，据海关统计，去年我国水产品进出口总额达79.7亿美元。由于我国水产品出口量大价低，且主要集中在发达国家，很可能会遭到贸易壁垒的限制。

　　二、反倾销对我国虾产品出口的影响

　　近年来，我国的对虾养殖技术不断提高，特别是南美白对虾的养殖，克服了前几年的病虫害等不利因素，产量不断提高，出口量也随着大幅增长，若美国裁定中国虾类产品存在倾销行为，将对我国水产品出口产生较大影响。

　　由于国外频繁对我国出口产品进行反倾销调查并实施反倾销措施，我国出口产品在国际市场份额严重萎缩，有的甚至退出市场，中国企业遭受的损失巨大，据不完全统计，20年来国外反倾销给中国出口产品造成的直接损失达100亿美元以上。在未来可预见的相当长的一段时间内，国外反倾销案件的增加将用法律武器来保护自身合法权益，这样才能在国际贸易的激烈竞争中不断发展与壮大。

　　规范出口竞争秩序，提高企业竞争能力

　　一要注重对出口产品在国外市场的调研工作，了解并掌握其同行对手生产能力、市场销量和价格水平，防止一哄而上过量出口。二要加速建立市场经济的价格运行机制，尽快形成合理的价格体系，切实做到商品价格由市场决定，从而使西方国家在反倾销中对我国实行价格歧视和借口失去依据。三要加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁出口企业低价竞销，以避免出口企业自相残杀而导致肥水外流。四要优化生产要素的合理配置，通过降低成本提高竞争能力。

　　增强国际营销观念，实施出口多元化战略

　　在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，“以廉取胜”为“以质取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。同时，注重全方位地开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。

　　加大政府交涉力度，力促取消对华不平等待遇

　　要加大力度在国际上宣传我国向市场经济转轨的事实，通过政府之间的谈判，要求欧美等西方国家取消参照国做法，按我国国内价格确定产品的正常价格，并对涉诉企业采取实事求是、个别对待的做法。

　　建立健全反倾销应诉机制，全力做好反倾销应诉工作

　　为有效应对国外对华反倾销，防止和减少国外反倾销造成的损失，我国政府及其出口商品管理部门和司法机构应认真总结经验，深化体制改革，突出抓好以下几个方面：

　　一要尽快建立起应对国外对华反倾销的协调网络。充分发挥我国驻外商务机构的作用，全面调研驻在国的反倾销法律、法规，随时跟踪我国出口商品被进口国反倾销机构立案调查的情况，并及时地将有关信后、传递回国，以利于国内反倾销应诉协调机构和行业商会及时组织相关企业积极应诉。

　　二要设立反倾销应诉基金，由于反倾销应诉需要费用开支，为防止某些出口企业无力承担应诉费用、应诉不力或拒绝应诉等情况的发生，可参照国外的做法，依据各企业出口量的大小确定一定比例的费用份额，并指定专门机构或海关收取，建立专项基金，主要用于支持反倾销应诉和为企业提供国际市场信息。

　　三要从现有的外经贸管理干部以及律师、会计师、经济师队伍中选择一批经贸、法律和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的优秀人才，进行集中强化培训，以加速造就一支高素质的反倾销应诉的专家队伍，为构筑科学、高效的反倾销应诉机制提供有力的人力资源基础。

　　四、加强自我保护意识，迎接新的反倾销挑战

　　中国加入WTO已经一年多，但面对的反倾销不会立即减少，因为在相当长的一段时间里，中国仍然会被当作“非市场经济”，中国企业的出口价格会被认为太低，被认为是不公平竞争。各国企业仍然会对中国产品使用反倾销措施。同时，中国出口的迅速增长引起了有使用反倾销税传统的国家的格外关注。一旦出现反倾销，政府部门和出口企业应加强联手，积极应对，我们要尽快建成一个真正的市场经济国家。只有摘掉“非市场经济”的帽子，我们才能从根本上来解决我们目前遇到的大量反倾销问题。

　　另一方面，应借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国政府实施反倾销、反补贴、保障措施以及技术性贸易壁垒的法规体系，建立起符合国际惯例的贸易救济体系，加快与贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，健全应对贸易摩擦的快速反应机制。在国家已建立的汽车、钢铁、化肥三个行业产业损害预警机制的基础上，适时启动电子信息产品、农产品等重点产品、敏感产业的产业损害预警机制。最后，要建立以企业和工业行业协会为主体的应对贸易摩擦的新机制。要重视国外新近针对中国进行的特殊保障措施立法，采取符合国际惯例的有效措施，规范出口秩序，积极做好对外交涉和应诉的准备工作。
 
 
编辑：陈宇