评论：反倾销害人害己

中国水产门户网报道


本网2003/10/26讯 最近，美国对虾养殖商及加工商正在酝酿对中国等对虾出口国提出反倾销调查，指责这些国家以低于正常水平的价格向美国市场出口对虾，要求对其加征反倾销关税。一旦这个阴谋得逞，中国对虾出口企业将被征收极高的反倾销税，从而面临失去美国市场的危险。

　　美要调查16个国家

　　去年初，美国南方8个州的养虾者以产业利益受到进口虾威胁为由，打算对包括泰国、中国、越南和一些南美国家在内的16个对虾出口国实施反倾销调查，这些虾农还专门成立了“南方对虾联盟”，邀请律师搜集证据。7月，美国对虾加工商也加入到这一行列中，使得涉案产品的范围从原料虾扩大到对虾加工品。但由于经费和取证方面的问题，当时这些州未正式向美国国际贸易委员会（ITC）提出反倾销调查的申请。后由于南方对虾联盟内部出现分歧，路易斯安那州的虾农对进程表示失望，退出了联盟，单独组建了“路易斯安那州对虾联盟”进行起诉工作。

　　今年8月以来，有迹象显示他们要正式“动手”了。南方对虾联盟前不久再次开会，投票决定向美国国际贸易委员会申请对进口虾进行调查，同时路易斯安那州对虾联盟负责人最近也称已筹足了经费，可以启动反倾销诉讼。美国商务部官员也表示，如果这些州提供的证据确凿，美国将可能开展反倾销调查。

　　反倾销害了美国消费者

　　不仅是对虾，今年以来，美国频频对我产品提起反倾销调查，涉及彩电、DAS化工材料、聚乙烯购物袋、熨衣板等产品，另外，美还拟对我家具提起反倾销调查、对我纺织品设置特别限制措施等，再联系前段时间美一些人关于要求人民币升值的言论，使我们不得不非常警惕地关注这样一个问题，“中国产品威胁论”正被一些利益集团大肆炒作，当作实施贸易保护主义的借口，甚至被耸人听闻地描绘成美国面临的“另一场战争”，要“对中国扣动保护主义的扳机”。美国乔治敦大学的国际贸易专家罗德尼鲁德马教授就一针见血地指出：“现阶段美国制造业的一些保护措施只能暂时帮助保留一些就业机会，并不会对制造业本身产生什么创造性的契机，而所有这些都是以美国消费者的利益为代价的。”

　　就拿虾来说吧，虾是美国人餐桌上最主要的海产品。2001年美国人均虾类消费量为3.5磅，在美国海洋食品中，虾类稳占第一位。但美国国内对虾产量只能满足其对虾需求量的12%，剩下的88%则要靠进口，泰国、中国、越南是美进口对虾的前三大供应国，另外，印度、印尼、巴西、厄瓜多尔、墨西哥等也向美国出口对虾。2001年美国进口对虾超过40万吨，占美国当年海产品进口总额的37%，2002年还要多。如果仅仅为了保护国内虾养殖商这12%的供应量，而限制泰国、中国、越南这些主要供应国的对虾出口，也许可以保护国内虾商的市场，使其它国家对美国出口更加困难。但同时，美国消费者肯定要花更多的钱才能吃到虾了，权衡得失，这样的结果恐怕是大多数美国人不愿接受的。

　　需要付出代价的还不仅仅是美国消费者，与制造业相关的上下游行业恐怕也得掏钱“买单”。去年布什政府提起保护钢铁业的201保障措施后，一些以钢铁为原材料的美国国内企业就不得不以更高的价格购买钢铁原料，这种“挖东墙补西墙”的做法保护了钢铁业，却损害了下游行业。

　　前不久的聚乙烯购物袋反倾销案中，美国塑料袋制造商Sonoco公司和另外四家购物塑料袋制造商以聚乙烯零售便携袋委员会的名义提起对中国、泰国和马来西亚塑料袋进行反倾销调查后，美国第二大零售连锁巨头Target商场就提出了尖锐的批评，称Sonoco夸大了损失，并且认为Sonoco的产品质量远远不及亚洲制造商。在Target负责采购的主管吉姆·约翰逊称，美国制造商很少能满足Target对长度为24英寸塑料袋的具体要求，而且他们也无法像亚洲制造商那样印出清晰、明快的图案。他还说，有一次美国一家制造商在交给Target的塑料袋上竟然错印上了沃尔玛(Wal—Mart)的名称。约翰逊表示，由于美国制造商这类愚蠢的质量问题，Target公司当然要转向中国这样的国家采购。Target每年要购买或进口18亿只购物塑料袋，如果美国国际贸易委员会要征收反倾销税，那么受损失最大的是它。反对采取反倾销措施的人认为，如果来自中国、泰国和马来西亚的进口塑料袋遭到禁止，结果只不过是导致塑料袋产品从其他劳动力廉价的地区进口而已。为部分中国出口企业和美国进口商辩护的律师威廉·佩里说，不管原告Sonoco公司能否获胜，如果他自己不提高质量、降低成本，那么获胜对它不会有什么实际意义，Target这样的公司还是要从国外进口，“反正这些塑料袋永远都不会在美国生产”。

　　中国根本没有倾销

　　作为中国最大的对虾生产和出口基地，广东对虾出口量占全国的50％以上，产业规模以数亿元计。目前全省从虾饲料生产、种苗供应到对虾养殖、加工、运输，整个产业链有将近100万人就业。如果出口美国受阻，百万人的就业前途堪忧。

　　面对美国可能提起的对虾反倾销诉讼，我国对虾养殖和出口行业进行了积极地应对。曾成功组织对蜂蜜、小龙虾、大蒜、浓缩苹果汁等6种商品10件反倾销案应诉工作的中国食品土畜进出口商会还专门成立了对虾工作组，指导广东等省市企业的应对，许多企业也对打赢可能发生的反倾销官司充满信心。

　　“因为我们根本没有倾销，”广东湛江的企业说，“因为目前中国的对虾养殖技术在世界上处于领先水平，中国的技术人员甚至被聘请到泰国、越南等国指导养虾，凭借我们先进的养虾技术，生产成本和价格的下降是理所当然的。”

　　所谓倾销，世界贸易组织定义为“在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害，该行为被认为是倾销”。对此，国联公司总经理李忠认为，中国出口对虾的价格并未低于国内产品的价格，相反要高出许多。根据广东海关的统计，今年1—8月广东对虾出口平均价格为4.1美元/公斤，折合人民币30多元，而同期广州黄沙水产市场对虾平均售价为20多元，烂市时甚至还跌到20元以下。因此，美国所谓的“倾销”是站不住脚的。

　　另外，受中方企业委托的律师所也开始了证据搜集工作，并做了大量的前期准备，如到美国国会、政府进行游说，劝说对方放弃反倾销的指控等，这些努力有效延缓了美方企业提起诉讼的动作。同时，其它受指控的泰国、越南等国企业也开始行动起来，泰国甚至在年中就雇用了美国律师事务所准备打这场官司。

　　美国企业对诉讼没什么把握

　　面对这种形势，美对虾企业也感到信心不足，路易斯安那州对虾联盟的律师前不久在接受《华尔街日报》采访时承认：“搜集这些国家对虾倾销的证据的确很难。”美国南方对虾联盟原在8月8日召开会议投票，准备在10月15日正式向美国国际贸易委员会提起诉讼，但据了解，到10月20日，南方对虾联盟并未有什么新的动作。

　　实际上，反倾销这种损人不利己的贸易限制“游戏”绝对不会是美国制造业复苏的救命稻草。在经济全球化进程中，进行产业分工的重新调整是一个必然的趋势，美国制造业目前需要做的是尽快找找自己的问题，作出调整，而不是殚精竭虑折腾反倾销动议，反倾销保不了美国制造业。