中国企业联手应对美国对虾反倾销

中国水产门户网报道中美对虾反倾销战剑拔弩张
    中方企业联手打有准备之仗
    中方律师表示有信心打赢官司 

　　“应对国外的反倾销指控，第一要不怕，第二要按规则办事。”
　　　——前外经贸部副部长、中国加入WTO首席谈判代表，现博鳌亚洲论坛秘书长龙永图

　　9月24日，记者从广东环宇京茂律师事务所获得可靠消息，美国虾农及加工商极有可能最快在今年10月15日前对以中国为首的12个对虾出口国提出反倾销诉讼，一旦倾销裁定成立，中国对虾出口企业将被征收极高的反倾销税，从而面临失去美国这一巨大市场的危险。而在9月初，中国食品土畜进出口商会已专门成立了对虾工作组，组织协调广东、浙江、山东、辽宁等省对虾出口企业准备应诉。大洋两岸的一场对虾反倾销诉讼大战，已是剑拔弩张。

　　山雨欲来风满楼

　　中国食品土畜进出口商会副秘书长张志彪日前在接受记者采访时证实，美国虾农对中国对虾出口企业提起反倾销诉讼已经酝酿了好几年，这一次是动真格的了。

　　据了解，为了提起反倾销诉讼，美国南方各州的虾农专门成立了“南方对虾联盟”。早在去年10月，中国对虾出口企业就已收到风声，美国虾农可能以进口虾太多，对本国相关产业造成损害为由提起诉讼。到今年2月，美国“南方对虾联盟”准备提起诉讼，但此后一再推迟，主要原因是在提起诉讼的关键问题上，“南方对虾联盟”内部出现了分歧。美国路易斯安那州的虾农对进程表示失望，退出了“南方对虾联盟”，自己组建了“路易斯安那州对虾联盟”。

　　7月，一个变数发生了，美国对虾加工商也加入到要求提起反倾销诉讼的行列中，加工商的加入，意味着涉案产品范围大大增加，从原料虾扩大到对虾加工品。

　　8月8日，美国“南方对虾联盟”再次开会，并且投票决定向美国国际贸易委员会(ITC)申请对进口虾进行调查，对以中国为首，包括巴西、泰国、委内瑞拉等12个对虾出口国提起反倾销的诉讼。最近，“路易斯安那州对虾联盟”负责人也表示已筹足了经费，可以启动反倾销诉讼。

　　记者在采访中获悉，目前我方律师还未收到美方任何正式的起诉文件，但美国“南方对虾联盟”及其聘用的律师事务所已在紧张地搜集证据，准备起诉材料，并且已经接近尾声。9月24日，记者接到可靠消息，美方最快可能在今年10月15日前提出反倾销诉讼。

　　粤企结盟应诉急

　　山雨欲来风满楼，面对大洋彼岸咄咄逼人的对手，中国对虾出口企业没有慌乱，也没有躲避，相反，他们出手了，该出手时已出手。

　　早在去年收到美国虾农可能提起诉讼的消息时，广东省外经贸厅等有关部门就立即派员指导对虾出口企业准备应诉，今年1月，春节前夕，广东输美虾反倾销应诉联盟成立，来自湛江、汕头等对虾出口主要地区的数十家大型企业入盟。有关部门还向企业推荐得力的律师，目前，广东参加应诉的对虾出口企业已联合聘请了广东、北京、美国的3家律师事务所准备应诉，位于广州中信广场的广东环宇京茂律师事务所便是其中之一。

　　8月底，广东对虾出口最大的地区湛江市成立了水产品进出口协会，对虾出口企业聚首协会，共同商讨应诉的措施，并初步制定了应诉的工作预案。

　　9月初，曾组织了对蜂蜜、小龙虾、大蒜、浓缩苹果汁等6种商品10件反倾销案进行应诉的中国食品土畜进出口商会，专门成立了对虾工作组，组织协调广东、浙江、山东、辽宁等省对虾出口企业准备应诉。

　　商会副秘书长张志彪对记者说，面对美国的反倾销诉讼，中国对虾出口企业迅速、积极地进行应对，而且总体而言是团结的，心很齐。

　　不应诉市场不保

　　迅速、积极地应对美国可能提起的反倾销诉讼，业界都深谙其中的利害关系，不应诉意味着什么？

　　湛江国联水产开发有限公司总经理、农业部选定对美出口对虾问题谈判三名企业代表之一的李忠说，不应诉就意味着不战而败，自动投降，就等于承认倾销，就有可能失去美国这一巨大的市场。

　　广东环宇京茂律师事务所副主任谢成巧说，美国虾农提起的反倾销诉讼，不是针对个别企业，而是针对全行业。如果中国对虾出口企业不应诉，美国商务部将认定起诉方提供的证据而裁定倾销成立，并将在五年内按照起诉方开列的高税率征税，这就是俗称的“坐五年牢”，如果五年内通不过复审，高税率将依次顺延五年。面对高税率，中国对虾出口企业将不得不放弃美国市场。

　　作为中国最大的对虾生产和出口基地，广东对虾出口量占全国的50%以上，产业规模数以亿元计。今年以来，广东对虾出口异常强劲，是农产品出口的最大亮点。据广东海关最新统计，今年1-8月，广东出口对虾(包括鲜、冻对虾和对虾仁)1.97万吨，价值8144.6万美元，比去年同期分别增长1.5倍和1.7倍。其中鲜、冻对虾出口5625.5万美元，增长2倍；对虾仁出口2519.1万美元，增长1.1倍。而且广东半数以上对虾出口目的地就是美国，1-8月对美出口对虾4459.3万美元，同比增长2.7倍，占出口总值的54.8%。

　　湛江外经贸局孙海峰科长说，如果失去美国这一巨大的市场，对广东对虾出口无疑是沉重的打击，而且一旦裁定倾销成立，不排除别的国家效仿美国的做法，对中国对虾同样提起反倾销的诉讼，引起不良的连锁反应。


　　据了解，目前广东省从虾饲料生产、种苗供应，到对虾养殖、加工、运输，整个产业链有将近100万人就业，如果出口美国受阻，百万人的就业前途堪忧。

　　有信心打赢官司

　　应对美国的反倾销诉讼，中方有胜诉的把握吗？环宇京茂律师所副主任谢成巧说，根据目前掌握的证据和律师所所做的前期工作，他们有信心打赢这场洋官司。

　　所谓倾销，WTO定义为“在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害，该行为被认为是倾销。”

　　对此，国联公司总经理李忠认为，中国出口对虾的价格并没有低于国内消费产品的价格，相反要高出许多。“搞出口的企业，怎么可能做亏本生意呢？”李忠如是说。

　　根据广东海关的统计，今年1-8月广东对虾出口平均价格为4.1美元/公斤，折合人民币30多元，而同期广州黄沙水产市场对虾平均售价为20多元，烂市时甚至还跌到20元以下。

　　李忠说，中国的对虾养殖技术在世界上处于领先水平，泰国、越南等国还要聘请中国的技术人员养虾，凭借先进的养虾技术，把生产成本降下来，理所当然。

　　然而，由于以美国和欧盟为代表的一些国家，认为中国是非市场经济国家，企业的成本和价格不是由市场决定的。因此在计算“正常价值”时，通常采取“替代国”办法，用新加坡、印度等国的相同产品的销售价或成本来“替代”我国涉案企业的成本。这种明显不公平的做法往往使我国农产品的价格优势一下荡然无存，这也成为近年来我国屡遭国外反倾销指控的最大原因。其次，入世后随着中国农产品出口迅速增加，让许多国家暗怀戒心，多方设置壁垒。湛江外经贸局孙海峰科长一针见血地指出，对中国对虾提起反倾销诉讼，根本原因还是贸易保护主义在作怪，是为了保护美国本身生产成本高、竞争能力弱的对虾企业。

　　“我们没有对美国倾销对虾，因此我们有信心胜诉。”李忠说。

　　环宇京茂律师所副主任谢成巧说，自从今年1月广东输美虾反倾销应诉联盟成立后，作为受委托的律师所就开始大量搜集证据，同时做了大量的前期工作，如到美国国会、政府进行游说，劝说对方放弃反倾销的指控，并让对方明确知道，中国的对虾企业已团结一致对外，美方将遇到一个强硬对手，中国不是好惹的。

　　“打反倾销诉讼官司，对方同样要支付高昂的律师费，同样要面临巨大的法律风险。其实，美方也怕打这场官司。”谢成巧说。

　　坐享其成要不得

　　大军压境，形势危急，理应众志成城，一致对外，但是否有人按兵不动，只等别人冲锋陷阵，自己却坐享其成呢？湛江外经贸局孙海峰科长承认，目前的确存在少数这样的企业，究其原因，就是不想分担昂贵的律师费。

　　环宇京茂律师所副主任谢成巧对此说，这种企业的心态是极其错误的，其如意算盘也必然会落空。

　　1994年，原外经贸部发布了“谁应诉、谁受益”的规定，鼓励企业应对反倾销诉讼。谢成巧指出，这次应对美方的反倾销诉讼，胜诉了当然皆大欢喜，但一旦败诉，参加应诉的企业则可按照调查平均税率征税，争取到一个较好的判决；而不参加应诉的企业则将作为“不合作方”，按照起诉方开列的最高税率征税。

　　一个显著的例子是，2000年的中美苹果汁纠纷，由于部分企业积极应诉，美国商务部最终裁定我国10家应诉企业的反倾销税加权平均税率为14.88%，有的企业甚至取得了零税率，这是我国农产品行业在应对反倾销方面的最好成绩。而在这个案件中，未应诉的企业税率高达51.74%，最终被美国的高关税堵死在门外，发展严重受挫。

　　谢成巧说，从短期看，应诉企业是要支付一笔不少的诉讼费，但从长远看，却保住了美国这一巨大的市场。面对国外的反倾销诉讼，企业绝不能躲避，其实想躲也躲不了。

　　中国食品土畜进出口商会副秘书长张志彪说，面对国际上越来越多的反倾销诉讼，只有坚决应诉才是企业保护自己合法权益和保住市场的唯一有效办法。

　　维权意识在增强

　　美国欲对我国对虾提起反倾销诉讼，中国对虾出口企业没有坐以待毙，而是迅速结盟，联手应诉，不管最终胜负如何，但事件本身已经折射出一个喜人的现象：在中国入世两年多后，我国农产品出口企业学精明了，正逐步学会利用世贸组织的规则，理直气壮地保护自身的合法权益。

　　湛江外经贸局孙海峰科长说，在以往，出口企业最怕打洋官司，一怕费用高，二怕打不赢。现在不仅敢打洋官司，而且还要努力打赢，就说明企业在参与国际市场竞争中的自我维权意识已大大增强。

　　环宇京茂律师所副主任谢成巧说，现在的出口企业维权意识和维权手法不再是幼儿园水平，对比以前已经有了很大的进步。他指出，未来十年将是中国遭遇反倾销诉讼的高峰期，出口企业积极应诉维权，将有利于提高企业整体的素质，与国际接轨，更好地参与市场竞争。

　　在采访中，记者也了解到不少应诉企业的心声。湛江国联公司总经理李忠说，面对美国的反倾销诉讼，我们是积极地应诉，在这个过程中，我们特别希望政府能及时准确地给我们提供信息，以利于我们提前做好准备。同时政府也应多给予我们指导，对企业多进行应对反倾销知识的培训，让企业熟悉和掌握有关规则。

　　让人可喜的是，在这起事件中，广东省市有关政府部门均给予了充分的重视，迅速行动起来，指导企业应诉。在企业敢于应诉的同时，国家政府部门理应运用WTO赋予的权利维护正当的国家利益，积极为企业改善进出口贸易环境。

　　相关案例 

　　●1999年6月，美国苹果汁生产企业向美国商务部递交申请，要求对中国输美浓缩苹果汁征收91.84%反倾销税。同年6月27日，美国商务部决定对中国浓缩苹果汁案正式立案调查。我国部分企业积极参与了应诉。2000年4月7日，美国商务部做出了倾销裁决，裁定我国10家应诉企业的反倾销税加权平均税率为14.88%，有的企业甚至取得了零税率，这是我国农产品行业在应对反倾销方面的最好成绩。同日，我国9家企业就美国商务部的不公正裁决向美国国际贸易法院提起诉讼。经过近两年的审理，美国国际贸易法院就9家中国苹果汁公司诉美国商务部案做出判决。该判决推翻了美国商务部终裁发布的针对中国浓缩苹果汁的反倾销令中五点关键内容，支持中方就此五项内容的上诉论点，意味着中国应诉企业胜诉。

　　●中国对美出口大蒜，在1995年由于无企业应对反倾销诉讼，被美国商务部裁决376.67%的不合理的高反倾销税。从此之后中国大蒜就完全被排斥在美国市场之外。2001年，中国食品土畜进出口商会聘请律师支持山东济南一品实业有限公司正式向美国商务部提出大蒜出口复审请求。经过一年时间的抗辩，2002年6月，美国商务部宣布复审的初裁结果，税率被降为15.26%。12月4日，美国商务部又公布终裁结果为零。中国对美国出口大蒜由此突破了美国长达7年的限制。

　　所谓倾销，WTO定义为：“在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，也即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，使得另一国国内有竞争能力的产业受到损害，该行为被认为是倾销。”

　　反倾销是进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，采取征收反倾销税等处罚措施。反倾销作为WTO允许的法律手段，具有形式合法、方便实施、效果显著，并且不易招致出口国报复的诸多特点，被不少国家视作保护本国国内产业的利器而屡试不爽。近年来随着贸易保护主义日强，各国企业之间的竞争日益直接化，反倾销被一些企业用作将外来竞争对手排挤出本国市场的杀手锏，滥用反倾销的贸易保护主义倾向也日益明显。

　　■新闻链接：反倾销如何应诉 

　　应诉反倾销是一项需要政府、行业协会和企业协调作战的系统工程。经历过反倾销调查企业的经验是，应诉越快越好，企业越多越好，证据越细越好。

　　反应快是反倾销应诉的基础。因为许多国家的反倾销法案都规定了应诉的期限，尤其是从调查公告到初裁，通常只有40天时间；而留给企业回答几百页的问卷调查的时间，也只有几个星期了。只要超出了应诉时间，就视为自动放弃，起诉国同样会对这些企业采取高关税，很多应诉反倾销失败的企业就是输在了“起跑线”上。

　　抱成团，集体作战。反倾销调查是一个行政程序，各国实施反倾销调查的目的不是追究有关当事方的责任，而是限制其今后的“倾销”行为。反倾销针对的是一类产品，而不是一个企业，因此涉案企业最忌讳的是自动弃权，这意味着放弃了市场，对于这些隔岸观火，一告就溜的企业，起诉国会根据他们掌握的材料作出裁决，必输无疑。由于起诉国很重视应诉企业在产业中的代表性，因此群体应诉往往能起到良好的作用。况且，如果是整个产业集体应诉还可以大大削减诉讼的经费。

　　精心准备，有问必答。反倾销调查可以说是国际诉讼文件中的“宏篇巨制”，一个案子的问卷可以有数千问题，一万多页，一个企业需要回答的问卷就有600多页。面对这样量大面广极为专业的问题，企业需要在有限的时间里准备、完整的填写。并请专业人士把关，以防在答卷中给对方抓住把柄，导致千里长堤溃于蚁穴。

　　要利用每一次机会赢得案件。以美国为例，一项反倾销起诉需要在美国国际贸易委员会进行损害调查，在美国商务部进行倾销调查。中国企业通常认为赢得反倾销案的最好办法是在商务部获得最低倾销幅度，经常忽视了美国国际贸易委员会，放弃了另一个赢得案件的重要机会。最近国外对我国的小龙虾和刹车盘反倾销案件中，中国出口商甚至没有参加国际贸易委员会的听证会，这往往会带来被动。