全面做好2008年伏季休渔管理工作

中国水产门户网报道 中国渔业报讯：黄渤海区渔政渔港监督管理局局长 牛玉山
　　今年是黄渤海区实施海洋伏季休渔管理工作的第十四年，伏休管理已经成为了各级渔政部门的一项常规性的工作，并逐步探索出了一整套比较成熟的管理思路和措施。各地在不断总结管理经验的同时，针对各自的实际情况，突出重点，以点带面，圆满完成了每年度的伏季休渔管理工作任务，并且一年上一个台阶，使伏季休渔管理工作取得了社会公认的成就。再有一个多月的时间，黄渤海区2008年伏季休渔管理工作就要开始了。为全面做好伏季休渔管理工作，提出以下六点要求：
　　一、加强组织领导，落实管理责任。
　　各级渔业主管部门和渔政管理机构要认真贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》和《渤海生物资源养护规定》，认真贯彻落实科学发展观，继续完善政府统一领导、渔业主管部门为主体、各部门密切配合的休渔管理体制，层层落实责任制，健全休渔管理机制，进一步提高对实施伏季休渔管理重要性的认识。要根据当地政府的总体部署，结合各自实际情况，制定切实可行的伏季休渔管理工作方案，早动员、早宣传、早部署，坚定不移地把伏季休渔制度贯彻好、执行好。
　　二、强化宣传教育，营造舆论氛围。
　　经过十多年的宣传教育，伏季休渔制度已经被沿海广大渔民群众所接受，并得到了普遍支持和赞赏。今年，各地要进一步加大宣传力度，充分利用各种宣传媒介和途径深入渔村、渔港、渔船广泛宣传实施伏季休渔管理的重要意义，着重细化宣传教育内容，加大渔业法律法规的宣传教育力度，通过声势浩大的教育宣传，让广大群众在知道有伏季休渔这回事儿的基础上，进一步了解和熟悉伏季休渔的具体规定，增强资源环境保护的意识和遵守有关休渔规定的自觉性。同时，通过广泛的社会宣传，可以争取更广大的渔民群众和普通市民对伏季休渔工作的理解和支持，使伏季休渔管理工作更加具有群众基础和力量源泉,为休渔管理工作营造良好的社会氛围，使我们的管理工作始终保持生机和活力。
　　三、突出管理重点，完善管理措施。
　　各地在多年的伏季休渔管理工作中形成的一整套切实有效的管理思路和措施，我们要继续坚持。同时，要突出重点时段、重点地市和重点区域，在强化管理措施上下功夫。一是要继续争取地方政府的支持，协调公安、边防、工商等部门，充分发挥职能作用，加大监督检查力度，全方位加强海上、港口、市场的监督管理，实行综合治理。二是要重点加大对渤海海域的管理。渤海沿岸各级渔政部门要继续加大对渤海小拖网和部分定置网具作业的打击力度。海区局也将继续向渤海倾斜管理力量，以加强海蛰资源管理和打击有害渔具渔法为突破口，结合“护渔2008”专项行动和渤海海蛰资源管理行动，组织沿岸各省市渔政力量在渤海海域开展联合执法检查，进一步加大对渤海的管理力度，维护好湾内的休渔秩序。三是要继续加强北纬35度线管理，防止渔船交叉违规。35度线能不能管得住，直接关系到我们全海区伏休管理工作的成败，因此要继续通过开展海陆联合检查的方式，加大执法力度，严格处罚措施，维护好伏休后期秩序。四是要重点加强赴朝鲜东海岸作业渔船的管理。各地要继续加强对这部分渔船的管理，对经农业部批准的渔船，要落实进出港报告制度，统一进出港时间，继续落实渔政执法船护送出境的管理办法；对近年来擅自赴朝鲜等外海作业渔船比较集中的地区，各地要严密监控渔船动态，发现苗头及时采取措施予以制止。五是要重点加强对大马力渔船的管理。各地要继续做好对150马力以上的大马力渔船的重点监控，对大马力应休渔渔船要逐条落实停靠地点、渔船管理人、联系人及联系电话等，落实行停、离港报告制度和渔船动态管理措施。渔船动态管理措施是山东省最先提出并付诸实践的一项管理措施，海区局认为这项措施很好，并要求在全海区伏休管理中推广应用。由于我们海区一些地区渔船较多，渔港停泊地可能不够，所以我们要求各地今年首先对150马力以上的大马力渔船落实动态管理措施，有条件的地区可以将应休渔渔船全部纳入动态管理，海区局要将这项措施的落实情况作为今年伏休管理督察的重点内容，力争使今年的管理水平上一个新台阶。六是要加强异地靠港休渔渔船的管理。异地休渔渔船是影响伏休秩序的一大隐患，各省、各地市渔政管理部门要通力协作，继续通过互通信息、互派工作组等措施，加大对这部分渔船的监管，防止钻管理漏洞擅自离港从事违规作业。七是要加大处罚力度，落实协作办案制度。对伏休期间擅自离港、违规作业的渔船，要加大处罚力度，严管重罚，要一律采取扣港处理、扣押和没收渔具和渔获物、吊销捕捞许可证、处最高额罚款的处罚措施，对暴利抗拒检查的要依法移交公安机关予以处理。各地要落实协作办案制度，规范执法行为，严格限制海上执法自由裁量权。
　　四、明确执法责任，强化执法监督。
　　要重点加强执法队伍素质建设，制定伏休管理工作纪律，落实“渔业行政执法人员六条禁令”，严格处罚程序，统一处罚标准，克服麻痹松懈思想和畏难情绪，确保渔业行政执法行为的严肃性、科学性。要加强对渔政执法的监督力度，组织开展对执法文书和处罚单据的检查，督促执法人员科学执法、严格执法、文明执法，依法行政。要继续通过向社会公布休渔渔船名单和设立休渔管理举报电话等形式，充分发挥群众参与和社会监督的作用，提高伏季休渔管理工作的透明度。对群众举报的执法违法行为要认真核实查处，对查实存在违规行为的执法人员和执法船，要严格按有关法律法规和纪律予以处罚；对存在权钱交易的，要依法移交司法机关处理。
　　五、加强安全工作，关心渔民生活。
　　最近一段时期，全国渔船水上安全事故和涉外渔业事件频发，引起了国务院领导的高度重视。4月13日，农业部召开紧急电视电话会议，通报了多起渔船水上安全事故和涉外渔业事件，并作出了工作部署。当前我们面临的渔业安全形势非常严峻，反映出我们的渔业安全工作还存在很多管理不到位、措施不落实的情况，应对恶劣天气和处置紧急突发事件工作中还存在很多薄弱环节，渔民的安全意识还比较差，渔船的安全设施配备不齐、抵御风险的能力较低，需要引起我们的高度重视，同时也给我们今年伏休期间的渔业安全工作提出了更高的要求。各地要认真结合“平安渔业”建设，充分利用伏休的有利时机，广泛开展渔民职业安全技能培训，定期开展渔船安全大检查，消除各种事故隐患。要切实落实安全责任制，加强和完善24小时应急值班和领导带班制度，保证与渔船的联络畅通。要密切与公安、消防、气象、海事、安监等部门的联系，认真做好渔船和渔港码头的防火、防盗、防风工作以及海上渔业安全突发事件的应急处置工作，切实保障渔民群众的生命财产安全。要积极争取当地政府和财政、民政等部门的支持，千方百计拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道，妥善解决休渔期间部分困难渔民的生产生活问题，维护渔区的社会和谐稳定。
　　六、深入调查研究，强化工作总结。
　　各地要密切关注伏休期间出现的新情况、新问题，针对当前伏休管理过程中的热点、难点问题，深入基层、深入一线认真开展调查研究，广泛听取基层渔政执法人员和广大渔民群众的意见和建议，积极寻求解决问题的办法和途径。伏休管理工作结束以后，各地要认真进行总结，在查找问题和不足的同时，注重挖掘和总结具有代表性的管理方式、方法。黄渤海区各级渔政部门每年都做了大量的工作，但是“重实干、轻总结”一直是困扰我们的一个突出问题。埋头实干取得工作成绩很重要，总结宣传也同样重要。只有总结工作做好了，好的工作经验、工作方法才能上升到系统化、理论化的高度，从而被更广泛的推广应用，促进我们管理工作整体水平的提升。
　　2008年的伏季休渔管理工作即将开始，各项管理工作任务非常艰巨，希望大家继续保持和发扬良好的工作作风和饱满的工作热情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化管理，严格执法，搞好服务，扎实推进伏季休渔管理工作，全面提高渔业管理效率和水平，为黄渤海区渔业经济的可持续发展和社会主义新渔区建设继续贡献力量！



                  南方渔网编辑：吴佩佩