深圳那片海谁都可管可不管

“深圳将发展海洋经济作为未来发展的一个立足点，但是目前的现状是市农林渔业局加挂海洋局牌子，内设的海洋与渔业处人员编制五个，而负责海洋管理的编制是两个。深圳市渔政渔港监督管理处肩负着全深圳134个海洋功能区的巡航检查和监督管理重任。深圳违规用海、侵占海洋违法案件日益增加，一些问题长期得不到解决”。罗湖区政协委员周凯在提案中直言深圳市应该将加强海洋管理落在实处。

　　在深圳有的居委会也管海

　　周凯在题为《进一步加强我市海洋机构体制建设》的提案中称，深圳市海洋管理工作相对薄弱，海上执法队伍分散，协调机制不健全，适应不了海洋事业发展的要求。

　　他称：“目前，全市涉海部门包括海洋局、港务局、交通局、旅游局、海事局、发改局、环保局、气象局等多家单位。在涉及具体海域时，还关联到区、街，甚至居委会，这种多头管海的结果，造成了各部门责、权、利分散和利益条块分割现象。与此同时，全市海上执法机构也包括海监、渔政、港监、海上边防、缉私等众多单位，而且这些机构又分别属于海洋局、交通局、武警、海关等部门。由于归属不同，各管一方，在一定程度上造成交叉执行，或者相互扯皮，难以形成一支海上执法统一力量。”

　　他介绍，宁波，青岛，大连，厦门等计划单列市无一不是设立专门的海洋与渔业局，有一支专门队伍从事海洋与渔业管理工作。“如厦门市海域面积约为深圳的三分之一，海洋与渔业局作为独立的职能部门，设置了六处三室”。

　　违规用海占海案日益增加

　　“深圳作为一个具有海域管理特殊性的滨海城市，从行业主管部门到具体执法单位，都无专门机构从事海洋管理和监督工作。而目前深圳市农林渔业局加挂海洋局牌子，内设的海洋与渔业处设编制5名，负责海洋与渔业管理，其中，仅2名编制负责海洋管理。市渔政渔港监督管理处肩负着全市134个海洋功能区的巡航检查和监督管理重任，任务十分繁重。”周凯在提案中称。

　　他还称，近几年，深圳市每年都有投资动辄数十亿元的大型用海工程项目上马，同时，随着海洋经济的飞速发展，深圳市的海域使用与管理的矛盾越来越突出和尖锐，违规用海、侵占海洋违法案件日益增加。此外，在海洋区域治理上，虽然有一些涉海协调机制，但是与周边地区的协调机制相比还存在许多不足，相互间也未建立长期稳定的协商和协调合作机制，以致一些问题长期得不到解决。

　　建议建立有力的管海机构

　　周凯认为，海洋开发涉及众多行业部门，需要建立一个强有力的，有权威的，能真正行使综合管理职能的海洋管理机构，摒弃急功近利，各自为政的做法，强化海洋开发利用的规范化和长远化。

　　他说：“目前，香港拥有海域面积1600多平方公里，与深圳拥有的海域面积相差不大，但在组织机构和职员人数方面却配备很强，仅渔农自然护理署的内设机构就有十多个，工作人员多达2000余人；青岛市在加快由海洋资源大市向海洋经济强市迈进的过程中，专门设立了青岛市海洋局，下设13个处室和事业单位，有机关事业编制110多个；厦门市基于海洋在全市发展中的特殊战略地位，在严格控制机构的情况下，组建了厦门市海洋与渔业局，下设15个处室和事业单位，并破格组建了市海洋与渔业执法支队，统一核定全市海洋与渔业执法机构的人员编制。有鉴于此，为提高深圳市海洋管理效率和水平，建议强化提升海洋主管部门，直接对市政府负责，并作为市海洋工作领导小组的日常办事机构，同时，还要适当的增加人员编制。”

南方渔网编辑:欧阳洋