残疾女子投资湖北水库 千万资产打水漂

摘自食品商务网：一个残疾妇女，用自己大半生的心血，甚至还有银行贷款，在湖北省广水市承包水库，没想到鱼被抢、签约16年的合同不到两年便被废……而这份合同，是经当地政府有关部门签章监证、公证处公证的。

    数十次维权没有结果，近千万元资产打了水漂……1月8日，河南信阳残疾女黄开珍再次赶往湖北省广水市政府，为合同被废给自己造成的损失讨要说法。

    【讨要说法】什么问题也没有解决

    1月8日，在湖北省广水市政府办公楼里，一个50多岁的妇女一瘸一拐地往楼上走。

    她叫黄开珍，河南信阳人，因患小儿麻痹症，腿部三等残疾。那天去广水市政府，她就是为自己的遭遇讨个说法。“为讨个说法，我四处奔波三年！”黄开珍很吃力地控制着自己的情绪。

    这次，在广水市政府办公楼一间会议室里，黄开珍终于有机会说话了。会议室里，广水市主管农业的副市长邓三召集广水市农业产业化办公室、广水市水产局、广水市对外贸易经济招商局等单位的负责人，与黄开珍进行对话。

    黄开珍提出了720万元的经济赔偿：“我投资的数目比这个数还要多，在广水承包水库，现在干不下去的主要原因在于广水市政府，你们有责任赔偿我的经济损失。”

    “合同被废除，主要是考虑到一个社会稳定问题。”广水市副市长邓三说，黄开珍经营的阳光渔业公司在承包水库的近两年时间里，与水库附近渔民矛盾不断，甚至出现了一些严重的社会问题，“废除合同是出于维护社会稳定，构筑和谐社会的大局考虑。”针对黄开珍要求的赔款，邓三表示：“如果数目很小，我们可以坐下来谈。”

    在黄开珍的眼里，这次所谓的对话没有任何意义：“什么问题也没有解决！来了多少趟了，跟以前一样，他们还是在踢皮球。”

    【事件之初】“很受重视”的一纸合同

    说起黄开珍的遭遇，还得回到2003年。当年8月19日，经广水市对外贸易经济招商局的大力引进，黄开珍与湖北省广水市银龙集团签订了《广水市徐家河水库水面养殖承包合同》（以下简称《合同》）。

    《合同》约定：黄开珍承包徐家河水库的水面养殖，承包合同期自2004年1月1日起到2019年12月31日止，黄开珍每年向银龙集团公司交纳承包费40万元，向广水市农业产业化办公室（以下简称“农办”）交纳4万元资源保护费。

    “农办”在《合同》上签章予以监证，广水市公证处对《合同》进行了公证。广水市水产总公司向黄开珍颁发了《水域滩涂养殖使用证》，广水市政府为黄开珍颁发了《引进企业证书》。签约当天，广水市政府的很多领导参加了签字仪式，当地的新闻媒体也报道了好几天。

    按照《合同》的约定，黄开珍对徐家河水库实行封库管理，任何单位和个人不得干预其在徐家河的经营权。

    合同签订时，广水市承诺一定为投资者营造一个优良的环境。黄开珍说：“这无疑让我吃了一个定心丸。”随后，她踌躇满志地开始了她的广水创业之路。2003年12月12日，黄开珍注册成立了“广水市阳光渔业有限责任公司”，购置了汽艇十几艘，聘请工作人员60余人，投放鱼苗55.4万斤，当年投入资金500余万元。

    对黄开珍的创业激情，原银龙集团的负责人李义勇告诉记者，徐家河在上世纪50年代开发之后，经营一直不怎么景气。而黄开珍到来之后，使他这个在广水市生活了几十年、在银龙干了十年的人，没想到徐家河水库能有那么喜人的景象。

    【形势突变】通告村民可下库捕鱼

    就在黄开珍饱含激情地准备经营水库之时，意想不到的事情却发生了。2003年12月23日，广水政府向水库周围的村民发布《通告》，告知库区百姓可以下库捕鱼。

    2004年6月28日，广水市水产局又下发了《广水市徐家河水库管理暂行规定》，依据规定，水产局发放了210张“捕捞证”给水库附近村民。此后，当地村民开始在黄开珍承包的徐家河水库疯狂捕鱼。“广水市既然认可了《合同》，《合同》上约定的是‘封库管理，自主经营’，可我们投资不久，他们怎么可以下发通知，允许附近群众捕鱼？竟然还给他们办理‘捕捞证’！”黄开珍对广水市政府突如其来的举动很不理解。“200多只渔船，没日没夜地在阳光渔业公司承包的水面打鱼，我们阻止也阻止不过来啊，还常常发生摩擦。”阳光渔业公司的副经理杨应富说，渔民从2004年6月开始，一直捕到当年12月31日。“承包水库的第一年，我们一网鱼都没有打上来。”

    为此，黄开珍多次找到广水市委、市政府、农办、广水市政法委等部门讨要说法，但都无功而返。

    广水市副市长邓三对此的解释是，库区周围的渔民耕地少，以往都靠打鱼为生。“突然一下子把水库承包出去，不让渔民捕鱼，影响到附近几十个村村民的生计。”这么做，是出于稳定大局的考虑。

    像邓三副市长解释的那样，黄开珍说，后来一位市政府领导找她谈话称，第一年是照顾百姓情绪，第二年一定会按照合同履行。“他让我缓过这一年！”

    【再次投资】16年《合同》两年便被废

    由于市政府的领导说了那句话，黄开珍说，2005年年初，她又投资了200多万元，准备重振旗鼓，可没想到的事再次发生了！

    据黄开珍介绍，2005年1月16日，广水市农办下发文件，认定阳光渔业公司为广水市龙头企业。2005年开春不久，黄开珍的阳光公司用了一个多月的时间，再次投放鱼苗31万斤，“我希望能挽回上一年的损失！”“正当我满怀希望的时候，突然不知怎么就成了被告了！”黄开珍说，2005年6月25日，银龙集团以“承包价款明显过低”为由将她和她的公司告上法庭，请求“合同无效”。随后，广水市人民法院一审判决为：合同无效。

    对一审判决，黄开珍立即向随州市中级人民法院提起了上诉。“二审判决令我非常失望！”黄开珍告诉记者，二审判决虽然认定合同有效，却以“阳光公司造成社会治安不稳定”为由，判决解除合同。“合同是经过公证处公证的，广水市农办在合同书上签章监证，还收取了4万元的费用，怎么能说解除就解除呢？”黄开珍想不明白。

    对于4万元的“资源保护费”，广水市农办主任刘刚说：“农办没有权力收取这笔费用。”但当时为什么收取这个费用，刘刚没有作出解释。

    【维权之路】没有说法不会停下来

    2005年7月28日，广水法院查封了黄开珍经营的徐家河水库。“我多次找广水法院、广水市政府理论，都没有结果。”黄开珍说，直到当年9月15日，“水库解封，才允许我捕鱼。”

    广水法院一名不愿透露姓名的工作人员告诉记者：法院这样做，是有原因的，但具体什么原因，该工作人员解释“不便说出”。“广水法院给我下达了合同无效的判决书后，百姓便肆无忌惮地哄抢我的鱼……”黄开珍提起那段经历很伤心。她说，她的12艘管理汽艇也被强行扣押，2006年12月底，被贱价拍卖。

    2006年6月，黄开珍申诉到湖北高院，而近20万的诉讼费让她望而却步。“我一个残疾人在广水投资近千万元，如今已倾家荡产，他们既不履行合同，又不赔偿经济损失，我现在已经交不起诉讼费了！”

    黄开珍说，从2005年她就一直在找相关部门讨要说法，三年来，她走遍了广水市的政府机关，但一无所获。

    越临近春节，黄开珍越是紧张。“向亲戚朋友借的钱，加上银行的贷款，全都在广水打了水漂，我拿什么还他们啊！”黄开珍在信阳一个人租了间小房子，她说自己已经没有勇气再去见亲戚朋友了。

    昨天上午，她同副经理杨应富商议继续维权的事情。“不管怎么样，不讨个说法，我是不会停下来的！”黄开珍坚定地说。

    ■画外音

    村民心里话：想让黄开珍再回来

    “以前因为对黄老板不理解，发生了很多摩擦。自从黄开珍走后，这里的鱼几乎被打捞完了，中间也换了人承包，但因为不会管理，最终搞不下去了。”

    说话的男子叫彭宏斌，是水库附近的村民。

    他和记者采访期间接触的大部分村民一样，很希望黄开珍承包水库。他说：“以前，黄老板承包水库的时候，捕鱼时能为大家提供一些帮工的机会。虽然帮工发不了大财，但起码也解决了平时的日常开销。70%的村民都希望黄老板能再回来！”

    一个名叫董大友的村民告诉记者，他以前在附近以收鱼为生，如今水库里没有了鱼，他正准备春节过后出去打工。“鱼没有了，不能守在这里喝西北风啊！”

    律师看《合同》：不能怪阳光渔业公司

    对黄开珍的事情，河南银辉律师事务所的吴继数律师说：“阳光渔业公司一直是按照合同条款经营水库，若真的造成了‘社会不稳定’，那也是因为当地政府的‘不作为’造成的！”

    他说，《合同》规定阳光渔业公司自主经营，它的签订既然得到了广水市政府的允许，政府就不该发布通告，让水库周边的百姓进入库区打鱼；“给百姓发放的‘捕捞证’，是使非法捕捞合法化的行为，挑起了村民与阳光渔业公司的争端，也是所谓‘社会不稳定’的根源！”

                                              南方渔网编辑：陈如燕