上海构想建设“海洋经济强市”

    世界各国特别是沿海国家纷纷把建设海洋强国作为国家的长期战略，“21世纪是海洋世纪”已成为全球共识。我国海洋经济发展迅猛，“十五”期间年均增长速度超过12%，党的十七大又明确提出发展海洋产业，“蓝色国土”正日益成为我国经济增长的新空间。上海的海洋经济也迈入了新的发展阶段，海洋经济已成为经济新增长点，在近日由上海市发改委、上海市海洋局等部门联合举办的“上海海洋论坛”上，与会专家围绕上海海洋经济发展战略进行了深入研讨，上海加快建设海洋经济强市，已成为经济社会发展的一项重要战略。
    经济社会可持续发展需要
    上海是我国最大的沿海城市，海域面积达到8000平方公里。作为一个人口众多、资源相对匮乏、发展空间狭小的特大型城市，随着经济社会的快速发展，人口、资源、生态环境之间的矛盾日益突出，而广阔的海洋是上海拓展发展空间、缓解资源环境
压力、实现可持续发展的重要依托，发展海洋经济是实现上海经济社会可持续发展的需要。

    上海经济社会发展的定位是，到2020年，要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一和现代化国际大都市，上海国际航运中心建设与海洋经济发展息息相关。海洋产业，尤其是海洋高科技产业，在加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级中也具有重要的作用。发展海洋经济也是上海更好地服务于长江三角洲乃至全国的战略需要，通过江海联动、海陆联动、陆岛联动，服务于长三角、长江流域以及全国海洋经济的大发展。同时，发展海洋经济，要把保持海洋生态环境放在优先位置，加强海洋观测、预报与预警系统建设，有效预防和减少海洋灾害带来的损失，确保城市安全。

    发展海洋经济的有利条件

    上海发展海洋经济有以下有利条件：海洋区位优势明显，上海位于我国大陆海岸线中部与长江出海口的交汇处，滨江临海，腹地广阔且经济发达，拥有港口航道、湿地滩涂、渔业、滨海旅游、风能潮汐能等海洋资源，为发展海洋经济提供了良好的基础条件；上海的船舶制造和海洋运输两大产业在全国居重要地位，2005年，上海主要海洋产业总产值2296.5亿元，居全国11个沿海省市第4位，其中，船舶制造和海洋运输业在全国保持领先地位，上海研制成功的30万吨海上浮式生产储油轮，代表了当今世界海洋工程装备建造领域的先进水平。2006年，上海港货物吞吐量达到5.37亿吨，位居世界第一大港，集装箱吞吐量达到2172万标准箱，连续三年保持全球第三位，2007年预计会超过2600万标准箱；上海拥有近20个涉海高校和科研院所、多个国家级海洋重点实验室和海洋科学试验基地、一批国家“863”和“973”海洋项目学科带头人，以及近2000名海洋科技专业人才，近年来，在海洋工程及装备制造、大型船舶和船用大功率低速柴油机制造、海底管道铺设检测维修、深海钻探、海洋生物基因研究等方面，取得了重要进展；2003年，上海建立了由市领导负责、市发展改革委和市海洋局牵头的海洋经济发展联席会议制度，对海洋资源开发和海洋经济发展进行综合协调。制定实施了《上海市海域使用管理办法》，修订了《上海市海洋功能区划》，颁布实施九段沙湿地、崇明东滩鸟类、长江口中华鲟等自然保护区管理办法，初步形成了地方性海洋法规框架。

    根据上海海洋经济发展“十一五”规划，到2010年，基本确立上海的国际航运中心地位，海洋产业成为国民经济的重要战略产业，海洋经济布局进一步优化，海洋科技对海洋经济增长的贡献率持续增加，海洋生态环境得到恢复和改善，形成外向型、市场化、高层次海洋经济发展格局。围绕上述目标，上海的海洋经济发展定位于“一个中心、三个基地”，“一个中心”就是国际航运中心，“三个基地”，一是国际上重要的船舶及配套设备制造基地，形成千万吨以上的造船能力，并成为全球高科技船型的研制基地；二是全国海洋工程技术与装备研发制造基地，在海洋钻井平台、海底勘探和施工等海洋工程设备的开发上取得突破，并形成产业化发展；三是全国海洋科技、人才和海洋信息服务基地，在海洋生物医药、海洋新能源等高科技领域取得突破。

    建设海洋经济强市的思路

    有关专家从四个方面提出了上海加快建设海洋经济强市的发展思路：一是走高科技型发展之路，积极开展海洋生物资源、新型能源、海洋生态环境、深海科技等领域的科技攻关，提升海洋经济的科技含量。积极参与国家重大海洋科学研究，争取国家中长期科技发展规划有关海洋科技项目落户上海。优先发展海洋工程、海洋油气资源开发和海洋生物医药三大海洋高科技产业，在海洋工程方面，积极研制海洋潜水和海底工程设备，形成海洋石油采、储、运成套装备的制造能力，加快建设长兴岛和临港新城两大海洋工程装备产业集聚区。

    二是走服务型发展之路，不断提升海洋产业结构，在调整提高船舶制造、海洋运输和海洋渔业等传统海洋产业的同时，积极培育发展航运服务、滨海旅游和海洋信息服务等海洋服务业。航运服务要发展航运交易、咨询、船舶代理与租赁、海事服务等行业；滨海旅游要发展崇明三岛生态旅游、南汇滨海度假旅游、奉贤以及金山的海景和沙滩休闲旅游，形成各具特色的滨海旅游功能区；海洋信息服务要加快海洋信息资源的开发利用，培育和发展海洋信息服务市场。

    三是走海陆联动和区域联动型发展之路，统筹海洋资源和陆上资源，借助港口工业、造船、海洋设备制造等临海产业的发展，把海上开发和生产，与陆上加工、经营、贸易、服务结合起来，延伸海洋产业链。发挥长三角地区海洋科技和海洋产业综合优势，加强区内合作和分工，实现联动协调发展，逐步形成海洋经济发展的整体合力。

    四是走生态型发展之路，处理好海洋资源开发和海洋生态环境保护的关系，更加重视海洋生态环境的建设和保护，节约集约利用海洋资源。努力使海洋经济发展规模和速度与资源和环境的承载能力相适应，实现海洋生态环境的良性循环，确保海洋经济的可持续发展。

    为保障海洋经济的持续快速协调发展，上海将以科学发展观为指导，充分发挥联席会议制度的综合协调作用，加强各涉海部门协作，注重与沿海省市特别是江浙两省沿海区域的沟通合作；强化海域和岸线使用管理，规范海洋开发利用秩序；完善海洋法制建设，加强行政执法；加快谋划与实施一批涉及海洋基础公益、海洋产业、海洋科技、生态环境等领域的重大海洋项目，为海洋经济发展做好战略储备；不断提高海洋意识，加强海洋文化建设。

南方渔网编辑:欧阳洋