关注“亲海”权 还海滩海岸于民

海洋，人们称之为“蓝色国土”，是人类生存和发展的新空间。为了这片蔚蓝的海，大连市人大常委会通过立法与监督等工作，与政府联手在2007年上演了一出让群众满意的好“戏”——维护正常用海秩序，合理开发利用海洋资源，促进海洋经济发展。
     大连市辖区内的海域面积为230万公顷，已开发使用的海域面积为32.8万公顷，全市有9个涉海的区市县，以渔业为主的农村人口有40多万。大连市人大农业与农村委员会2006年对渔业海域使用管理情况的调查显示：政府依法用海管海的力度逐步加大，并取得了明显效果，但其中还有许多矛盾和问题亟待解决。比如，海洋功能区划相对滞后，渔业用海规划不到位，养殖业布局不尽合理， 对传统渔民的权益保护不够等。面对存在的问题，市人大常委会着手以地方立法的方式来规范海域管理和使用，市政府开始加强海域管理工作。
     2007年3月22日大连市第十三届人大常委会第三十次会议审议通过了《大连市海域使用管理条例》，经辽宁省人大常委会批准，于8月1日实施。该条例的实施，对于促进我市海洋资源开发和海洋经济健康发展，对维护国家海域所有权和海域使用人的合法权益，起到了积极的作用。其中关注民生，维护民利，成为《大连市海域使用管理条例》的一个鲜明特点。条例从“用海优先”、“承包优先”、“失海补偿”等方面对渔民的生活保障作出了具体规定；同时关注群众“亲海”权的问题，规定“海洋功能区划确定为旅游功能区的近海海域，由海洋行政主管部门会同有关部门划出一定范围作为公益用海，供公众游览、休闲、娱乐”，还海滩、海岸于民，让市民享受大海的乐趣。
     近年来，海上养殖与港口、旅游之间的用海矛盾越来越突出。早在2004年，于桂清、赵鞠、雷磊等代表就分别提出了关于清理海上养殖物的建议，市政府对此高度重视，组织展开了大连历史上规模最大的清理工作。2006年5月，市政府出台《南部海域养殖物清理整治实施方案》，一年多来，南部海域的清理范围涵盖了开发区金石滩海域距岸1000米（部分区段500米）内的养殖，开发区大窑湾航道北边界及大窑湾锚地周边部分养殖物，东起金石滩清云河口、西至小平岛近岸海域海面的养殖物等等。其间，市政府保证清理补偿资金到位，坚持清理与帮扶相结合。到今年10月，共清理海上养殖物12.16万亩、支出补偿资金近9亿元，基本消除南部海域养殖与港口、旅游业的矛盾和冲突。如今，站在大连南部海域的海岸上，放眼过去，天是湛蓝的，大海更是清澈湛蓝。 

南方渔网编辑:欧阳洋