我国海洋经济已步入新的发展期

目前，“21世纪是海洋的世纪”已经成为共识。近年来，“发展海洋经济、建设海洋经济强省”的呼声日益高涨，各地对海洋经济的期待值也越来越高。那么，我国沿海地区海洋经济发展状况究竟如何？还存在哪些主要的制约因素？未来的发展前景在哪里？记者为此采访了国家海洋信息中心研究员何广顺。

    记者：您觉得目前我国沿海地区海洋经济发展状况如何？

    何广顺：进入21世纪以来，特别是国务院《全国海洋经济发展规划纲要》颁布实施后，我国沿海地区立足区位、海洋资源和科技优势，相继制定了符合各地区特点的海洋经济发展规划，纷纷提出了大力促进海洋经济发展的战略构想及发展目标。如辽宁省、山东省分别要建设“海上辽宁”“海上山东”，浙江省和广东省要建设“海洋经济强省”等等。可以说，目前我国的海洋经济已经步入了一个新的发展时期。

    据初步核算，“十五”期间，我国海洋生产总值由2001年的9302亿元，上升到2005年的18026亿元，年均增长速度13.6%，高出同期国内生产总值年均增长速度4.2个百分点，占同期国内生产总值的比重达9.8%。2006年，我国海洋生产总值再创新高，达20958亿元，占国内生产总值的比重首次突破十分之一，占沿海地区生产总值的比重已达18.2%。同时，海洋经济的快速发展也有力地拉动了沿海地区就业的持续增长，2005年我国涉海就业人员2780万人，比2001年增加了约670万个就业岗位。因此，总体来说，我国海洋经济逐渐显现出增长快速、贡献突出、辐射力强、新增就业潜力大等特点。海洋经济已经成为我国沿海地区经济的重要增长点。

    但不可否认的是，我国沿海地区海洋经济发展的同时，也存在着一些不容忽视的问题。一是海洋产业发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；二是海洋总体开发不足与局部开发过度矛盾突出，近岸海域开发过度、资源环境损害严重，而大片管辖海域开发还远远不足；三是传统海洋产业增长方式粗放，资源利用效率较低，海洋产业空间布局不合理，产业趋同现象严重等。

    记者：目前我国海洋经济发展还存在哪些主要制约因素？

    何广顺：制约海洋经济发展的主要因素主要有以下几个方面：第一，海洋管理体制过于分散，涉海部门多，职能交叉，协调难度大。第二，海洋法律法规体系不健全，海洋开发、利用和保护等配套法律法规尚有很多空白，既束缚了海洋管理，也影响了海洋经济的可持续发展。第三，海洋开发缺乏统筹长远规划，这是造成沿海产业结构趋同现象的主要原因。第四，海洋科技投入不足，许多海洋产业属于前期科技投入高，后期产出高的类型，海洋科技投入的不足势必会影响海洋经济持续快速发展。

    记者：在发展海洋经济的同时，沿海地区还应该同时注意哪些问题？

    何广顺：第一要加强海洋管理，建立健全地方海洋法律法规体系，以保障海洋经济的健康发展。第二要切实贯彻实施本地区的海洋经济发展规划，明确海洋产业发展重点和空间布局，根据本地区的实际情况和特点，发展符合本地区优势的海洋产业，既不能盲目上马，也不要一哄而上。第三要牢固树立在保护中开发，在开发中保护的理念，不能走“先污染、后治理”的老路。第四要大力实施“科技兴海”战略，积极推进海洋高技术产业的发展，充分发挥科技第一生产力的作用。第五要加大对海洋调查、监测、信息、预报等基础性工作力度，摸清家底，做好保障，为海洋经济发展提供后劲。

    记者：我国海洋经济未来发展前景如何？

    何广顺：目前，海洋经济在国民经济中的地位不断提升。随着“实施海洋开发”战略的逐步实施，国家在政策和规划层面对发展海洋经济的重视程度，以及对海洋产业发展的扶持力度日益提高，为我国海洋经济发展创造了良好的发展机遇。未来5年～15年，是我国国民经济和社会发展的关键时期，综合分析未来海洋经济发展的前景与趋势，可归纳为以下四点：

    第一，海洋科技对经济增长的贡献率将逐步提高。随着我国“科技兴海”战略的实施与海洋科技进步的加快，海洋开发技术逐渐成熟，海洋开发能力显著增强，海洋高新技术产业化水平显著提高，海洋经济增长对海洋科技进步的依赖性将持续增强。

    第二，海洋经济增长将持续保持巨大潜力。我国海洋经济多年来保持高于国民经济的速度快速增长，随着我国海洋经济发展外部环境的持续趋好、海洋科技进步对海洋经济发展贡献的逐渐加大，我国海洋经济增长完全有可能保持12%以上的年均增长速度，成为国民经济重要的增长点。

    第三，海洋经济增长方式转变将取得重要进展。随着未来15年各项改革的深化和技术进步，以及国家对发展循环经济政策支持力度的加大，我国海洋经济增长方式将逐步由粗放型向集约型转变，在缓解海洋资源环境的约束与保护健康的海洋生态环境建设方面将取得重要突破，我国海洋经济增长的科技含量、质量和效益有较大提高，海洋经济增长的可持续性进一步增强。

    第四，海洋产业结构与区域布局将进一步优化。未来15年，随着国家对海洋经济宏观调控措施的逐步实施，海洋产业政策的相继出台，海洋经济发展将实现较大的飞跃，以高新技术为支撑的新兴海洋产业在海洋经济总量中比例不断提高，海洋产业的区域布局结构不断优化，海洋经济将逐渐朝着“又好又快”的方向发展。

                                              南方渔网编辑：黄倩