过度捕捞和海洋污染成舟山渔场的最大敌人

中国水产门户网报道“台风来了！”7月9日，“浣熊”台风扫过舟山群岛，渔民纷纷入港避风。“渔政来了！”暗涌潜藏的海面上，省、市、区四艘渔政船联合执法“打非”。

在这场自然风暴和执法风暴的双重施压下，渔业大省浙江正掀起一场修复振兴渔场的攻坚战——从筹建具有刑事执法权的省级海警局，到将年度目标与“官帽子”、“钱袋子”挂钩，攻坚战任务艰巨，手段铁腕。

全国面积最大的浙江舟山渔场，就在风暴眼处。舟山渔场正在搜索并击破自己若隐若现的敌人们——禁渔期非法捕捞的省内外渔船和沿海重化工布局造成的水污染。

浙江公开承诺“四年扭转‘东海无渔’局面”，但在顶层设计《渔业法》未完成修订的当下，上述承诺能否按期兑现？

显敌：过度捕捞

驾驶室墙壁上挂着摆锤式倾斜仪，指针在5-10度之间来回晃动。起点是舟山市渔政码头，终点是接到举报的未定坐标海域，在台风和雨雾的烟波微茫间，中国渔政33121号撕开一条口子。

航行近3小时后，舟山市海洋与渔业局渔业执法处副处长刘锐面露疲色地说：“违规船跑了，扑了个空。”在前一天抓获一条休渔期违规作业渔船后，刘锐一边要盯着港口避免对方船东派人来偷船，一边要趁台风天随时抓进海湾避风的外地船——那些北方大汉，有的用钢管把船两边“插得跟刺猬一样”，让渔政船一靠近就被捅穿撞坏；有的自己手持菜刀、啤酒瓶阻止手无寸铁的渔政人员登船。刘锐说，由于《渔业法》尚未修订，截至目前，舟山市尚无一例因暴力抗法被判刑的案例。

“今天，我们同时出动了省局、市局和定海、普陀两区的4艘执法船，就是为了堵截可能开足马力逃窜的违法船！”刘锐说，上个月底，执法人员大半夜抓到一艘禁渔期偷捕“三无”渔船，第二天白天就有“陌生面孔”在渔政码头附近活动，刘锐和同事们不得已把扣留渔船的驾驶台整个卸掉了。

每年6月-9月，是东海区拖网、帆张网伏击休渔期，但此间的渔场，并不平静。

1987年起，国家开始对海洋捕捞渔船船数和功率数实行总量控制（简称“双控”）。1999年、2000年农业部分别实施了海洋捕捞“零增长”和“负增长”政策。根据现行渔业政策，要从事海洋捕捞业，必需同时具有《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》和《渔业捕捞许可证》，三证不全则是“三无”渔船。

但当地一名拥有30多年捕鱼经验的“渔老大”说，由于渔船买卖后，功率（马力）指标并未随船转移，导致买入方成为“大机（发动机）小标（功率指标）”的“三无”渔船，卖出方又可重新向渔业管理部门申请建造新船，最终导致“双控”政策失灵，渔船不减反增。该说法得到当地渔业部门知情人士确认。

该知情人士透露，由于当地各县（区）渔船“船证不符”情况普遍存在，浙江省规定：“对套用原船证书制造或购置渔船、擅自更换主机功率等各类‘船证不符’渔船先予以处罚，并按有关规定实施限期整改。”然而，在执行过程中限期整改跟不上，只能按照功率指标“以罚代管”，有的县一年能罚上来1000多万，这客观上纵容了“三无”渔船酷渔滥捕。

船越来越大，网越来越密，但捕到的高经济价值鱼类却越来越少。据浙江省海洋与渔业局的数据，全省渔船总动力从1985年的79.8万千瓦飙升至361万千瓦，占到全国沿海渔区约1/4。浙江省捕捞船平均马力数达到109千瓦，远远高于全国38千瓦的平均值。以浙江省四大渔产中名气最大的大黄鱼为例，1957年产量一度达到17万吨，而去年经过大规模增殖放流后也仅为0.28万吨。

隐敌：海洋污染

浙江海洋学院资源与环境系主任水柏年回忆说，前两天，舟山一位80多岁老渔民连续第四次找上门来，就为了跟这位海洋渔业生态专家强调一点：“不能对鱼群打‘歼灭战’，不能让污染危害渔业资源，搞得子孙后代没鱼吃！”

根据浙江海洋学院的最新研究成果，浙江省入海河流众多，从北到南依次有钱塘江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等，受江河径流带来的陆源性污染物、一些沿岸企业和海水养殖场直接排放入海的污染物影响，对全省12　个重点入海排污口周边329.3平方千米的邻近海域生态环境监测结果显示，95.3%的重点入海排污口邻近海域不符合所在海洋功能区环境保护要求，其中劣四类水质海域面积高达313.8　平方千米。

现行《海水水质标准》规定，劣四类水质不仅不允许直接与人体接触，更不允许用于海洋捕捞和海水养殖。

舟山渔场也不能独善其身。根据今年最新一期的《舟山市海洋环境公报》，受长江、甬江、钱塘江等大江大河所携带的入海污染物影响，2013年舟山市近岸海域海水环境质量仍呈现较为严重的富营养化状态，超过第四类海水水质标准的海域面积为11017平方公里，占舟山市近岸海域面积的53.0%。

如果说，上述富营养化现象仅涉及氮、磷等污染物，那么，一份向全国人大提交的建议材料披露，舟山全市在建、扩建、拟建项目全部完成后，各类油库总库容量将达到4000万平方米，相当于全国钻井量的1/5，大庆油田一年的产量。另一方面，作为浙江省人口最少的地级市，舟山的消防人员编制和装备有限，难以单独应对大型油罐安全生产事故；而2006-2010年，舟山海域共发生船舶污染事故21起，溢油量超过了1300余吨。

另外，无序围垦滩涂、发展临港工业、铺设海底管线、扩大交通航道等建设用海，也在挤占传统渔民的作业渔场，并破坏鱼群产卵、索饵、越冬场和洄游通道。

尽管舟山乃至浙江重点海洋渔业水域底质总体上比前几年有所好转，浙江省海洋渔业环境监测站一份监测报告仍警示称：“岱衢洋（位于舟山群岛的岱山、衢山两岛之间——记者注）大黄鱼、鲳鱼、小黄鱼、鳓鱼等主要经济鱼类产卵索饵场，以及乐清湾鲈鱼、鳗、对虾、锯缘青蟹、贝类增养殖区等沿岸重要渔业水域仍然存在营养盐（无机氮、活性磷酸盐、非离子氨）、重金属（砷、镉）以及微生物（大肠菌群）等污染。”该机构推测，可能是因为海域目前正遭受海洋工程和废水排放的双重危害，同时渔业污染事故时有发生。

击敌：四年“有鱼”？

浙江省舟山市华鹰远洋渔业有限公司董事长李科平1976年起就出海了。当时，脚淌在海水里，乌贼就会吸在脚上；手电筒一照海面，就有鱼群扑腾起来；他在老家虾峙岛，一出家门就能捕鱼。直到1989年，眼看渔区后撤得离老家的车程越来越远——1小时、2小时、3小时、5小时……他最终放弃了近岸捕捞，投身远洋渔业。作为全国人大代表，他已经连续7年围绕舟山渔场渔业资源向全国人大提交议案和立法建议。

李科平们的呼吁得到浙江省的回应。浙江省委、省政府日前印发了《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》，首次公布时间表：“到2017年，全面取缔涉渔‘三无’船舶，全面完成船证不符渔船整治，基本杜绝非法捕捞……浙江渔场资源水平恢复到上世纪90年代末的水平。”据《浙江日报》报道，浙江省海洋与渔业局说得更直接，预计4年“扭转‘东海无鱼’局面”。

浙江已成立省级海警局筹备组，试图破解渔政人员无执法枪械却面临暴力抗法的困境，并将对暴力抗法构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，省政府将浙江渔场修复振兴目标任务列入“平安浙江”和各级政府年度目标责任制考核，对工作不力不实的地区和部门，采取通报批评、公开曝光及组织处理等措施。

铁腕背后，有难言之隐。浙江省委副书记王辉忠曾在一次全省会议上怒斥：“大海捞鱼，就好像是大海捞针——‘东海无鱼’就是‘蓝色国土’荒漠化！”

农业部渔业渔政管理局正前往浙江、山东等渔业大省展开《渔业法》修订的立法调研。水柏年建议，中国应抓住《渔业法》修订稿征求意见的时机，立法确认“渔民（成为渔民要具备哪些资质）”与“渔权（哪些人依法享有捕捞权）”，从根本上减少渔民数量。

受访专家还寄希望于渔业体制与机制改革的顶层设计。在一些研讨会上，有专家指出，要设计捕捞权进入、流转、退出方案。对此，浙江省海洋水产研究所副所长孙忠认为，如若借鉴日、韩经验，在我国实行总可捕捞量制度管理制度，需要有两个前提，一是建立渔政、海监、海关、公安的联合执法机制，将一边卖捕捞配额、一边无指标偷捕者罚得倾家荡产；二是推动我国从夫妻档、个体户的“生计渔业”向公司化管理的“商业渔业”转型，使得捕鱼者准入制度更容易落地。