2007年，中国输美水产品贸易争端评述

自4月份以来，中国输美水产品中的斑点叉尾鮰鱼遭到美国南方部分州的抵制，此风愈演愈烈，截至当前已经形成对中国水产品，既而对所有中国输美食品的全面抵制，形成自中国加入WTO之后最严重的一次国际贸易纠纷。由于国外某些新闻媒体不负责任的报道和推波助澜，此事被演绎成对“中国制造”的抵制风潮。好象只要不是中国制造就不是问题产品了。紧接着，日本、韩国、埃及等国家相继作出反映。此事件，世界各国都给予了高度关注。

　　事件回放：

　　2007年4月25日美国阿拉巴马州从中国叉尾产品检验出Fluoroquinolones(氟喹诺酮)药物残留而在阿拉巴马州停售所有从中国进口的叉尾鱼片。

　　紧接着，美国路易斯安那，密西西比州等美国南部4个州先后停止销售中国叉尾鮰鱼片，同时，对从中国进口的所有水产品进行自动扣柜严格检查药物残留。美国南部4州全面停止销售所有从中国进口水产品。

　　2007年6月5日，美国国会议员专门致信给美国食品与药物管理局（FDA），指出：“委员会特别关注从中国进口的海产品和鱼类的安全性，例如最近发现从中国进口的叉尾鮰中发现FDA禁止的两种抗生素，而且有无数的例子使委员会对进口的鱼和海产品中包含的药残的重视，例如沙门氏菌，抗生素，细菌和硝基呋喃（致癌物质）。”

　　“如果FDA不能确保中国进口产品的安全性，官方应考虑完全禁止从中国进口食品，直到FDA能确保美国消费者食用这些产品的安全性。”至此，事态开始升级。

　　2007年6月28日，美国FDA正式对外宣布：加大对来自中国的养殖鲶鱼、绀鱼、虾、鲮鱼、鳗鱼的进口控制，FDA将开始在边境扣留此类产品，并在证明中国出口的养殖水生动物中不含美国禁用的残留药物之后，方可放行这些进口货物。

　　2007年6月28日,美国FDA发布的”进口IA16131号警报”中指出:从2006年10月1日至2007年5月31日,美国共检测中国进口的上述5个品种89个货样,其中22个货样检出药残,药残范围是:孔雀石绿、氟喹诺酮、龙胆紫、恩诺沙星、硝基呋喃、氯霉素。
　被检测出违禁药物残留的３０个批次中，按地区分：广东（叉尾鮰、绀鱼、鲮鱼、对虾、鳗鱼、罗非鱼）１５，江苏（叉尾鮰）、福建（叉尾鮰、鳗鱼、罗非鱼）各４，山东（叉尾鮰、鳗鱼）、浙江（对虾）各２，江西（鳗鱼）、海南（罗非鱼）、上海（鳗鱼）各１。

　　现在,中国上述5个水产品输美,必须提供第三方药检报告证明产品安全性，否则，美国口岸自动扣留，将批批检测、柜柜检测。中国水产品出口企业如果还想进入美国市场，将面临高昂的检测与产品滞留费用和高昂的利息负担。一个货柜抽取一个检测样品，收费６０００美圆，检测时间：１-２月。去年，我国有一水产品输美出口企业一年内输美水产品９００个货柜，如果他们还要继续出口，按半年货柜量计算，４５０个货柜，将交付检测费用２７０万美圆。那不是活活的把美国ＦＤＡ给养的肥肥的！

　　这次被检测的输美水产品中药物残留超标的品种中同样也包括罗非鱼,但是罗非鱼没有被列在自动扣留的名单中,但是,这并不意味着,罗非鱼就没有风险,相反,罗非鱼已经在美国FDA的严密监控之中。不仅仅是罗非鱼，所有水产品都在严密的监控中。国内的水产品出口企业已经感到了问题的严重性，而不感再向美国出口水产品。当下，正是南美白虾上市高峰期，而出口企业都在观望市场动向，不敢轻举妄动。在食品类市场价格疯涨背景下，对虾产品的市场销售价格却奇怪的还在下降，整个产业效益严重缩水，虾农与企业利益严重受损。

　　2006年全年中国对虾类产品出口27万吨，增长21％，出口金额13.4亿美元，增长23％，占我水海产品出口的14.9％。从今年形势看，对虾出口必然受到较大影响。

　　我国输美斑点叉尾鮰鱼占美国进口市场份额的比重高达98%。据估计，我国斑点叉尾鮰鱼年产值达30亿元人民币。如果斑点叉尾鮰鱼出口美国受阻，整个产业将面临巨大的困难，农民的收入将无法得到保证。

　　斑点叉尾鮰鱼是没有备份市场的产品，欧盟国家几乎就不进口斑点叉尾鮰鱼，斑点叉尾鮰的主要出口市场在美国。而中国市场对斑点叉尾鮰鱼的认知度非常之低，基本上没有市场。虽然中国餐饮市场已经接受了鲶鱼，但是鲶鱼并不占主要位置，而职能算是边缘性商品。鲶鱼在很大层面上，几乎就很难进入居民家庭消费市场，就鲶鱼的那个难看的头，就要了鲶鱼的命。

　　在２００７年５月３１日之前到２００１年１１月，美国ＦＤＡ抽检中国输美水产品１８４批次，其中从非正常渠道入境的有８１批次，占抽检总数的４４％，被证明是从正常渠道入境的有３３批次，占抽检总数的１７.９％。

　　事件背景：

　　一、水产品在整个农产品出口中排名第一，水产品的贸易逆差最大，枪打出头鸟是必然趋势。

　　2006年，中国出口水产品89.7亿美元，同比增19.0％，远高于同期农产品出口总增速14.1％水平；占我农产品出口总额的28.9％，继续保持第一大出口农产品地位，全年对农产品出口总体增速拉动超过5个百分点。2006年，中国进口水产品31.9亿美元，同比增长10%。水产品贸易顺差达到58亿美元，出口额是进口额的1.8倍。2006年，中国对美国出口水产品17.4亿美元，增长38.0％；

　　2006年我国农产品出口310.3亿美元，同比增长14.1％；全年农产品进口319.9亿美元，同比增长11.6％，贸易逆差9.6亿美元。整体上农产品贸易逆差大幅度下降而水产品贸易逆差却在扩大。

　　二、中国对外贸易快速发展，在国际贸易中的地位明显提高，给以美国为首的西方国家或利益集团带来强烈刺激。

　　2006年我国全年进出口总额17607亿美元，比上年增长23.8%。其中，出口9691亿美元，增长27.2%；进口7916亿美元，增长20.0%。出口大于进口1775亿美元，比上年增加755亿美元。

　　根据世界贸易组织（WTO）2007年4月12日发表的最新全球贸易报告，2006年全球商品进出口额排名前十位的分别是：出口：德国（1．112万亿美元）、美国（1．037万亿美元）、中国（9690亿美元）、日本（6470亿美元）、法国（4900亿美元）、荷兰（4620亿美元）、英国（4430亿美元）、意大利（4100亿美元）、加拿大（3880亿美元）、比利时（3720亿美元）。

　　进口：美国（1．92万亿美元）、德国（9100亿美元）、中国（7920亿美元）、英国（6010亿美元）、日本（5770亿美元）、法国（5330亿美元）、意大利（4360亿美元）、荷兰（4160亿美元）、加拿大（3570亿美元）、比利时（3560亿美元）。

　　中国在商品进口与出口中均排名前三位，超过经济最发达国家——日本和英国。

　　事件引子：

　　2006年1月加拿大食品安全检验局对中国进口鳗鱼发布进口警告，同年上半年发布对从美国进口的罗非鱼进口警报，后经证实，美国进口的此批罗非鱼是从中国进口的，致使2006年上半年，中国出口美国罗非鱼严重下降。

　　2006年9月美国FDA发现中国出口到美国的养殖水产品药物残留物控制项目无效，并通知中国相关部门。

　　2007年4月30日前，美国FDA多次从中国进口水产品中检测出未经许可的药物及食品添加剂。

　　2007年三、四月间，美国FDA在中国出口的宠物食品原料小麦蛋白粉中查出三聚氰胺，被怀疑为美国近几个月来上千只宠物猫狗中毒患病或死亡的元凶。之后，两家中国货源工厂被关闭，有关责任人被拘捕。FDA迅速暂停一切中国小麦麸质的进口，并向中国派出调查小组。

　　2007年5月中旬，巴拿马和多米尼加共和国相继查出中国牙膏含有二甘醇，并停止销售。美国随后迅速对消费者发出警告，要求不要使用所有中国产牙膏。FDA称二甘醇可用于防冻液，在美国禁止将二甘醇用于牙膏生产。继6月1日美国宣布对中国出口的几种牙膏实行扣留并对消费者发出警告后，新加坡、香港、欧盟（尽管欧盟食品科学委员会制定的标准规定允许含有一定量的二甘醇）、日本和马来西亚等地的政府部门，也相继加入了禁售中国牙膏行列。中美有关二甘醇添加标准的争议尚未解决，事态却被不断在全球放大。

　　2007年5月23日,中美恢复并开展了<第二次经济战略对话>,我国政府吴仪副总理率代表团出席。会前，美方普遍认为美方在对话中不占优势。

　　事件性质：

　　本次水产品输美争端，表面上看属于技术性问题，是由于中国部分产品被检测出药物残留。但是在我们陈列出事件背景以及事件前因后果之后，我们发现问题其实并不简单，这是一起围绕《中美第二次经济战略对话》即将召开的时机，人为制造出来的有关食品贸易的事端，实质上此次事端绝不是技术性问题，而原原本本就是一次贸易问题，是美方人为制造的贸易障碍。

　　此次事端的发起人仍然是我们非常熟悉的美国南方几个生产或者养殖或者加工水产品的几个州。都是些经常在中国水产品输美问题上挑起事端的人。人们仍然清楚的记得，2004年发生的针对中国等6国对虾产品开展反倾销调查的正是美国南方6个州，其中就有这次闹事的4个州，都是些老面孔了。

　　中国出口水产品的高质量是举世共睹的。在相同的输美水产品的发展中国家中，中国产品大概占比重为22%。中国输美水产品是所有出口国中最优秀的产品。中国出口水产品之所以在美国、日本、韩国等主要消费国家中占有重要地位，主要原因是产品质量优秀，产品的安全程度高。原因在于中国的加工水平是世界一流，中国水产品加工的设备世界一流，中国水产品出口的储备资金、技术开发资金、固定资产投入资金在发展中国家是最多的，从而保证了中国出口水产品的强大竞争力。换句话说，如果中国输美水产品是问题产品，那么，所有国家输美的水产品，就都有问题的嫌疑，这是非常确定的。当前，就有非常多的美国公正人士和长期与中国开展贸易的商人提出了这一看法。

　　我们并不排除中国在水产品养殖中仍然存在许多问题，但是，我们更清楚，近几年中，中国在水产品养殖安全、水污染治理、饲料生产安全、水产品质量标准方面，做了大量有效的工作，整治的力度是空前的。我国从正常渠道出口的水产品都是经过有国际认定标准的正规厂家生产的，产品在收购前与产成品之后都经过严格的检验，都符合国家与输入国的标准。

　　这次美国检验的30批次问题产品，被确认的只有小部分批次是按正常渠道进口的，多数被确认的批次是经过非正常渠道进入美国口岸。这样就很难说中国按常规渠道进入美国市场的产品存在问题。

　　7月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院五个部门的有关负责人介绍我国落实《国家食品药品安全十一五规划》、加强食品药品安全的举措。会上，国家质检总局官员说，中国政府是一个负责任的政府，非常重视中国出口产品的质量和安全，无论是在产品的生产、流通、进出口等各个环节上，还是在立法、执法、监督、管理等各个方面，都采取非常负责任的态度，建立了从产品到出口全过程管理体系，因此，改革开放二三十年来，中国产品整体质量安全水平是在不断地提升。从检测数据看，我国的出口食品质量安全水平达到99%以上。为加强食品安全，中国政府逐批核查非法经营企业，查实一批处罚一批，并在中国国家质检总局的网站上对违规企业名单进行曝光，禁止黑名单企业出口产品。

　据国家质量监督检验检疫总局提供的数字，中国从一些国家进口的产品也有质量问题，在进口食品中1%左右的产品是不合格的。今年上半年，中国从日本进口食品的合格率是98.9%，从欧盟进口的食品合格率是98.8%，从美国进口食品合格率是99.3%。而同期，中国出口到美国的食品合格率是99.1%，出口到欧盟和日本的产品合格率是99.8%。均相当于或高于对方出口到我国的食品的合格率。

　　中国政府正在积极应对一系列有关食品安全问题的风波，并给于了高度的重视。2007年7月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究加强产品质量和食品安全工作审议并原则通过《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（草案）。会议指出，产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系企业信誉，关系国家形象，必须高度重视。该草案严格规定了生产经营者的行为规范，强化了地方人民政府和监督管理部门的职责，加大了对违法行为的处罚力度。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　在中国政府主管部门的邀请下，美国FDA主管官员将于8月1日前来北京与国家质检总局及食品与药品管理局官员进行磋商，并计划前往湛江国联水产等中国优秀的出口企业进行实地考察。业内人士都在静观事态的发展与结局。

　　事件反思：

　　一、水产品全行业管理不到位，暴露出体制上的问题，亟待改进。

　　水产行业虽然现在归属于农业部门，但水产品与农产品有较大的差异。水产品涵盖了海洋捕捞、江河湖泊捕捞、远洋捕捞、淡水养殖、海水养殖、深海养殖、远海养殖、水产种苗、水产饲料、鱼病兽医、渔政管理水质检测、产品加工、水产品出口、水产市场、冷藏保管、冷链运输、鲜活运输、水产科研、水产院校等数十个系统、产业。水产行业历史上就是一个独立于其他行业的自成体系的行业，历史上就是一个封闭的行业。由于产业链较长，产业范围较宽，建国之后、的很长一段时间，都是水产部或者水产总局统一管理，只是在近２０年，才改由农业部门管理。

　　鉴于水产行业的特殊性，应该恢复国家水产总局的建制，以便于在产品标准、产品检测、行业管理上发挥更有成效的作用，避免行业上、产业上的大起大落，保证整个行业的稳定与快速发展。

　　二、加速各类标准的制定。

　　我国进入ＷＴＯ之后，在国内标准与国际标准上已经出现极不协调的情况，我国的有些标准高于国际标准，结果进口国就用中国国内的高标准去对待中国出口的商品，从而加大了中国出口商品成本。有些国内标准又低于国外标准，结果引发进口国对中国商品的技术性壁垒的阻碍。这次事件，就存在国内药残标准与美国药残标准不对接的情况。在今后的水产品生产、养殖、饲料配方、添加剂的选择、药品的药量、药品的范围等方面，都需要与国际对接，以避免无谓的损失。

　　我们很喜欢提，以市场指导生产、以信息指导生产，其实是不够的。在现代化生产、国际统一市场的今天，必须首先是以标准指导生产，以标准规范产业、以标准促进行业的科学发展。

　　三、加大对行业管理的力度，严格平时的问题的处罚，打击害群之马。

　　在水产品养殖与加工过程中确实有少数养殖户与加工企业不按照《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律规定进行生产，在生产过程中忽视产品安全操作，有个别企业甚至随意添加违规药物与添加剂，对产品安全带来极大损害。类似这样违规操作的养殖场与加工企业必须从严进行制裁，以保证广大养殖户与广大加工企业的利益。最近，国家质检总局实行了违规企业黑名单制度，凡是列入黑名单的企业，两年之内不允许产品出口，这样的措施是为了保证多数企业的利益，为了维护“中国制造”的声誉。

　　出口加工企业要切实负起监督养殖场产品的责任，在生产与收购的过程中，从第一道环节，就保证产品无污染性，杜绝违规养殖品进入加工环节，从而保证产品的安全与可靠。生产饲料企业、生产鱼药企业应该负起自身的责任，严格按照国际、国家标准指导饲料与鱼药的生产，保证从产品源头上把住安全关。鱼种、育苗生产企业是水产品养殖的第一环节，也是问题最多的环节。如何抬高鱼种、育苗企业门栏，保证产品第一环节的安全已经成为今天需要迫切解决的问题。

　　当前，食品安全已经成为生产与加工产品、生产与加工企业头等重要的问题。我们的生产是为了什么？是为了单纯的企业效益，是为了生产而生产，为了出口而出口，还是首先为了保证社会整体效益？为了产品的无公害性？为了人民群众，为了国内外广大消费者的身体健康？以“经济建设为中心”的思想，它的内涵应该是首先保证社会效益，保证经济建设为社会的整体效益负责

　　四、对发现的事态苗头，迅速做出反映，避免事态扩大，保护多数合法养殖、合法经营者的切身利益。

　　中国水产品在国际贸易中已经发生多起引起国际贸易纠纷的事件，这次“斑点叉尾鮰事件”已经不是第一次了。在鳗鱼、罗非鱼、对虾等产品上已经发生多起双边或者国际间的纠纷。对整个产业带来沉重的打击。这次的“斑点叉尾鮰事件”不仅仅涉及到斑点叉尾鮰一个产业，对整个水产行业都带来了打击。

　　面对一般的贸易壁垒已经上升到安全壁垒的形势，今后，应该加大、加快对国际贸易中发生事件的处理力度与速度，有关部门应该联合作出反映，而不仅仅是国家质检总局一个部门作出反映。总体的态度，应该是认真对待、积极应对、内紧外松、及时处理、平息事态。所有的事件都应该首先保证大多数企业的利益，保证大多数农民的利益，尽最大可能避免事态的扩大与升级。最近，国务院专门成立了产品质量与食品安全领导小组，为今后处理这方面的问题，提供了保证。

                                                         南方渔网编辑：黄倩