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精加工水产品加工区工人对产品进行分装 记者 张 博 国务院批准建设浙江舟山群岛新区，赋予其改革创新、先行先试优先政策，使蓝色海洋经济的浪潮一浪高过一浪。被称为“弄潮儿”的浙江舟山检验检疫人，乘改革东风为新区建设和外向型经济发展献计献策，贡献力量。  加工区工人对出口海捕虾进行解冻  加工区工人对出口水产品成品精包装 今年4月，一项被某水产品企业老总称为“检验模式大变革”的措施，在浙江舟山出口水产食品企业开始实行，原先批批送检的产品根据送检企业的等级和风险程度，分别执行不同的抽检比例，其中一级企业低风险食品的送检比例降到5%。 这项几乎是在全国属于试点性质的检验新政，背靠的是舟山检验检疫局打造出口水产品从监管末端向源头不断回溯的配套机制，包括健全企业风险监测、配备企业食品安全员、编制舟山出口水产品应对国外技术性贸易措施指南、推动出口食品安全示范区建设等。 一次革命性的突破 企业受惠监管流程再造 “对于此次舟山检验检疫局的出口食品分类管理办法，我的理解是对中低风险加快放行，对高风险掌握尺寸。”大洋水产总经理张国斌说，“对于我印象中应该批批检验的传统监管模式来说，这已经是一个革命性的突破。” 大洋水产是一家以加工鱿鱼、虾仁、近海鱼类为主的水产品企业，产品出口日本、韩国、欧盟、北美等地，去年出口货值达5500万美元。 5月15日，谈起近几年来舟山检验检疫部门的改革创新，张国斌说，创新力度是越来越大。举个例子来说，舟山出口水产品基本都属于海捕鱼，80%属于中低风险食品，原先的检验流程是这样的，企业备足货物等待抽检，再等待抽检结果出来才可放行，平均等待时间7至10天；如今，企业等待抽检结束，即可先行放行报关，只需要3个工作日。 “你想想，前后时间缩短了一倍多，企业就拥有了更多自主权，可以安排船期、减少企业出口产品受汇率波动影响，实在一点来说，产品冷藏费也减少了很多啊。”张国斌说得很动情。 同在定海水产品加工区的西峰水产总经理严建强说，长期以来国家对于出口食品的监管一直很严格，在这种高标准要求下，口岸检验检疫部门也是严字当头。 此次舟山检验检疫局的监管体系创新，对企业进行分级对产品进行分类管理的操作思路，给企业赢得了通关时间，同时企业也感受到信任的压力。反过来讲，通过近几年的企业与检验检疫部门的良性互动，企业自身对于食品安全意识也不断加强。 严建强说：“现在企业对于食品生产过程进行了全程监控，自己心里有底，就不担心在检验检疫部门这个环节卡壳。” 据统计，今年1月至5月，舟山检验检疫局共完成出口食品检验3465批次、7.4万吨、货值3.2亿美元，同比分别减少9.1%、9.7%和2.8%；共检出不合格9批次、215吨、货值132.5万美元，分别占总量的0.25%、0.29%和0.41%，不合格重量和货值同比减少75%和72%。 树立企业主体意识 构建安全生产全程监控 大洋水产的质检员，如今变成了企业的食品安全员。大洋水产总经理张国斌说，我们企业的这位食品安全员，去年在有几百人的考试中顺利过关，成为全市首批45名出口水产品企业食品安全员之一。 一般的理解是，质检员就相当于产品出厂前的把关人，对产品质量负责，但没法对成品之前的原料、辅料添加等生产过程进行把控，而从舟山检验检疫局在浙江检验检疫机构首推的食品安全员制度来看，并非把质检员名称改为食品安全员而已，而是要成为企业食品安全生产的全程介入者。 张国斌说，现在我们企业的食品安全员权力很大，辅料能不能用、食品添加剂能不能加，都需要食品安全员签字后才能进行。“因为食品安全员既要对企业负责，更要为企业生产的产品质量负责。” 借助食品安全员来把控企业产品安全，舟山检验检疫局初步实现了由监管末端向生产流程的监控，而对于企业实行等级动态管理，则是强化了企业诚信受益、失信受罚的正导向激励机制。 舟山检验检疫局食品检验监督处处长虞静军说，我们根据出口食品企业的质量控制体系、出口食品质量安全状况和质量信用等情况，将出口食品生产企业分成1、2、3级管理级别，实行动态管理。 前段时间，舟山一家二级企业因出现诚信问题被降级为三级企业，这对于企业出口食品低、中、高食品分别享受到10%、30%和70%抽检率一下变成了30%、70%和100%的抽检率，而且不能享受检验检疫快速核放的便利措施，企业付出了代价。而对于大洋水产而言，前期也因为出现产品质量通报一度掉落到3级企业，通过改进设备、加强管理才恢复到二级企业之身。 虞静军说，从目前看，我们只能抓到企业层面，下一步，我们要推动出口食品安全示范区建设，就是要确保企业收购的原料符合出口要求，目前成立普陀区出口海捕虾质量安全示范区已经初步达成方案。 今年3月，《舟山出口水产品应对国外技术性贸易措施指南》编制完成，就成为各大水产品出口企业老总的案头必读书，这本指南包括了舟山出口水产品被国外通报和不合格检出情况、主要出口目标市场技术性贸易措施概况、国外检查报告和各国水产品相关法律法规等，西峰水产总经理严建强称之为“制胜法宝”。 大洋水产总经理张国斌说，就在今年一季度，我们接到舟山检验检疫局的警示信息，舟山有家企业出口安康鱼产品被西班牙官方通报感官性发生改变，我们马上联系客户，经过接洽，将原先准备出口的两吨多海产品按出口国要求方式做了处理，为企业避免了几十万美元的损失。 链 接>> 多措并举提高企业生产力 今年舟山检验检疫局出台支持水产品出口企业发展的举措：完善警示信息发布机制，向企业发布警示信息，保证资讯互通互畅；支持舟山水海产品基地（国家级外贸转型升级示范基地）和舟山市鱿鱼集散中心建设，促进鱿鱼加工企业向集约化、市场化方向转型，培育捕捞、加工、物流运输等产业链完整的龙头企业；对管理体系健全、质量稳定、诚信度高的民营企业实施“一厂一策”、“点对点”帮扶。为符合条件的民营企业出口水产品提供“绿色通道”，实现提速、减负、增效及严密监管的目标；指导企业建立健全食品添加剂备案使用、溯源体系建设及卫生安全控制，提高出口水产品行业整体质量管理水平，加强与美国、俄罗斯等考察团的沟通交流，确保迎检工作有序、稳步推进；优化出口水产品检测服务，缩短放行时间，加快环节流转，提供委托检测、特殊检测等服务，明确检验检疫流程；执行减免出口农产品出入境检验检疫费等惠企政策，规范检验检疫收费行为。 |
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