严格执行三项制度 服务海洋经济发展

中国水产门户网报道启东市濒江临海，三面环水，拥有江海岸线203公里，其中海岸线长77.5公里，有潮间带滩涂36万亩，以启兴沙、黄瓜沙等为主的江心沙洲及辐射沙洲6万亩。2002年《海域使用管理法》实施以来，启东市紧紧围绕《海域使用管理法》和《江苏省海域使用管理条例》的贯彻实施，加强海域综合管理工作，各项工作正逐步朝着规范有序的方向发展，先后荣获了全国海域使用管理示范单位、首批中国海监执法示范大队、江苏省海洋综合管理先进单位、江苏省海洋环境保护先进集体等多项荣誉称号。

    随着启东市海洋经济的发展和临海工业建设速度的加快，海洋行政主管部门的职能和作用明显得到提升，今年，市海洋行政主管部门围绕政府围填海项目，采取“一站式”服务方式，增强服务意识，积极做好服务、衔接和矛盾的调解工作，为政府和投资者进言献策，在合理、合法、合情的基础上，尽量做好方方面面的服务工作，发挥了海洋行政主管部门在经济建设中的应有的作用，为启东市海洋经济和临海工业发展作出了应有的贡献。

    一是迎合发展需要，及时调整海洋功能区划。根据《海域使用管理法》及有关法律法规的规定，所有用海项目必须符合海洋功能区划。为了适应启东市海洋经济和临海、港口工业发展的需要，我们及时与江苏省海洋与渔业局协调沟通，按照海洋功能区划修订的程序和要求，在处理好海域的自然属性、开发现状、发展规划三者关系的基础上，以国民经济和社会发展规划为指导，以自然属性和开发现状为基础，先后三次对原启东市海洋功能区划进行了适当修订，增加了从嵩枝港以前到寅兴垦区外侧的围海造田区，增加了吕四港港口及临港工业保留区，扩大了寅兴垦区外侧围海造田区，以分别满足滨海工业集中区综合配套服务区、近海机电工业城、吕四港物流中心等围填海项目建设的需要。

    二是掌握政策动向，确定项目申报方案。为使项目申报能走捷径，减少审批难度，尽快完成项目申报工作，根据国家对建设项目用海的有关规定，及时调整和确定申报方案，由单宗用海审批变为区域性建设用海审批，完成了三宗围填海项目的区域性建设用海规划书和有关规划设计的编制工作，并及时报送到江苏省海洋与渔业局，在最短时间内报送到了国家海洋局。

    三是多方征求意见，合理确定申报范围。在政府确定对这三块区域进行围垦后，我们派有关工作人员现场进行测量，比对围垦方案，确定围垦高程、范围和面积，形成初步的围方案。启东市怡然康复保健有限公司等7宗用海范围由于靠近长江口，紧临长江口北支，涉及海洋生态湿地保护区、亚太国际光缆保护区、河口行洪区、航道等几个重要资源敏感区域，根据省局及上级有关部门的意见，会同省海洋与渔业局海域管理部门多次对原围垦方案进行调整，形成最终可行的围垦方案，使得有关审批工作得以顺利开展。

    四是确定海域使用论证和海洋环境影响评价报告论证单位，及时完成报告书的专家评审。我们分别委托国家海洋局第一海洋研究所和河海大学对启东市三宗围填海项目和启东市怡然康复保健有限公司等用海项目进行海域使用论证和环境影响评价报告书的编写，并在上级主管部门的支持下，分别于4月22日至28日在启东，9月12日在南京召开了启东市3宗用海项目和启东市怡然康复保健有限公司等用海项目报告书的专家评审会，顺利通过专家组评审。通过评审后，又督促论证单位及时完成报告书的修改工作，形成报批稿报上级主管部门，并取得省海洋与渔业局的初审意见，为项目申报奠定了基础。

    五是按照申报程序，及时做好项目材料的申报工作。针对我市三宗围填海项目和恒大用海项目用海面积大、用海项目多的特点，我们及时为项目单位提供从申报材料填写、呈报、审核、报批、公示、海籍调查、用海控制点确定、海域使用位置图件制作等“一站式”服务，在最短时间内完成了广州恒大、吕四港物流中心、五金机电城、滨海工业园综合配套服务区内58宗项目用海的申请批准工作。今年年底前将全部完成这几宗海域使用权证的办理发证工作。

    六是上下沟通，为用海人做好衔接工作。由于建设项目用海的审批权限在国家海洋局和省海洋与渔业局，因此，在申报审批过程中需要做大量的沟通和衔接工作，为了使项目能尽快完成申报审批工作，我们多次跑部跑省，与有关领导沟通，取得上级部门的支持和关心，许多批文和批复都是在最短时间内完成，缩短了项目审批周期，从而也使我市的区域性建设项目用海的审批工作得以顺利完成。

    七是实事求是，做好评估理赔工作。确保原用海人的合法权益是海洋主管部门的职责所在，也是建设和谐社会的需要。为了确保我市重大用海项目的顺利推进，根据国家有关资产评估有关规定，本着独立、客观、公正、科学的原则，我们全程参与了围填海项目评估理赔工作的评估单位和方案的确定、调查摸底、现场评估、资金赔付等每一个环节，通过做大量细致的工作，使得理赔工作顺利完成。

    八是以社会稳定为重，做好用海矛盾的调解工作。为了更好地服务海洋经济，建设和谐渔区，我们在合法、合理、合情的基础上，通过做过细的说服解释工作，做好用海矛盾的调解工作，为政府开发海域以及政府土地占补平衡项目，调解各类用海矛盾数70十多起，接待上访人员数百多人次，较好地解决了问题，确保社会的稳定。同时我们以乡镇海管办以基础，以镇村海域管理协管员为主，发挥他们群众基础好、情况了解、基层经验丰富等优势，积极为养殖渔民做好用海矛盾调解工作，有效地推进了海域管理各项工作的顺利进行。

    今后工作重点是围绕启东市海域管理总体工作思路和工作目标，坚定不移地贯彻落实《海域使用管理法》和《江苏省海域使用管理条例》，以开展全国海域管理示范活动为契机，以建设乡镇海洋管理达标站为抓手，以进一步规范养殖用海为重点，以海域管理三项制度为准则，以海域管理信息系统建设为基础，以服务海洋经济为己任，加大海域管理和执法检查力度，使海域管理工作总体水平得到全面提升，做到宣传力度一如既往，海域金征收一分不少，确权发证一宗不差，创建工作一丝不苟，管理手段一步到位，管理措施一着不让。增强服务理念，继续为海洋经济的发展做好力所能及的跟踪、衔接和服务工作，围绕市经济发展大局，做好作为海域管理部门的职能工作，为重大用海项目的早日开工建设尽一份力。同时，为其他用海人提供便利、优质、快捷的服务，本着合法、合情、合理的宗旨，做好矛盾调解工作，促进和谐海洋、和谐渔区的建设和持续发展。


                                   南方渔网编辑：黄倩