迎接世纪挑战　发展海洋经济

中国水产门户网报道21世纪是世界范围内全面开发利用海洋的新世纪。随着海洋开发迅速展现其巨大的经济效益，在世界经济一体化的大趋势里，世界正在步入一个全面认识、开发、保护海洋的新时代。江泽民同志指出："建设海洋强国问题是一个历史性的战略问题，是新时期的历史问题。"《国民经济和社会发展"十五"计划纲要》要求："加大海洋资源调查、开发、保护和管理力度，加强海洋利用技术研究开发，发展海洋产业。加强海域利用和管理，维护国家海洋权益。"建设海洋强国是中华民族的世纪之梦。

　　海洋强国战略目标

　　海洋强国的战略目标可以归纳为这样几个方面：要把我国建设成为海洋科技先进、海洋经济发达、海洋生态环境健康、海洋综合国力强大的海洋强国。政治上，要公平合理划界，扩大我国的管辖海域；有效维护勘探开发海洋自然资源的主权权利，以及海洋科学研究、海洋污染、海上人工设施的管辖权。经济上，要成为全面开发利用海洋资源的大国，海洋产业群不断扩大，海洋产业产值在国民经济中的比重不断提高，超过世界平均水平，有优势的海洋产业进入世界先进行列。海洋科技方面，要逐步成为太平洋地区的海洋科技强国。

　　海洋经济发展面临的主要任务

　　首先，要把海岸带建设成第一海洋经济带。根据沿海地带的自然条件、优势资源、经济基础等发展要素，并考虑行政区划的现状，把我国海岸带及邻近海域划分为若干个海洋综合经济区，发挥区域比较优势，发展有竞争力的产业和产品，形成各具特色的海洋经济区。

　　第二，要把我国管辖海域建设成渔业和油气资源开发区。黄海、东海和南海渔业区都不同程度地面临渔业资源危机，要严格实施限额捕捞制度，大力投放人工鱼礁，逐步恢复渔业资源。黄海、东海和南海北部油气区要加大勘探工作的力度，加快油气开发的步伐，研究开发新的开发技术，逐步开发边际油田。同时加强重点区域勘探，力争找到大型油气田。

　　第三，要在国际海底区域建设矿产资源开发基地。必须提高国际海底区域矿产资源勘探开发能力。开展钴结壳、天然气水合物、多金属软泥、海底硫化物勘探，以及深海生物基因研究和开发。

　　第四，要大力发展公海渔业和极地事业。积极进行公海水产资源利用。开展太平洋狭鳕、竹荚、头足类、灯笼鱼、磷虾等渔场调查，发展相应捕捞加工技术，扩大公海渔业规模和积极发展与其他国家合作的远洋渔业。适度开展南极和北极科学考察。

　　第五，要不断发展扩大海洋产业群。海洋是新兴的开发领域，海洋产业是不断增殖扩大的产业群体。在以传统的海洋捕捞、海水制盐和海洋航运业为主体海洋产业的基础上，逐步形成较大规模的海洋油气业、海水增养殖业、海洋旅游和娱乐业；培育和催化前景广阔的海洋新兴产业，包括海水直接利用、海洋化工、海洋药物、海洋装备制造、海洋电力、海洋服务、海洋环保、海洋空间利用等；积极储备海洋高新技术，为未来海洋产业奠定资源储备和技术基础，包括深海采矿、海洋能发电等，在可预计的未来有可能逐步形成产业。

　　树立现代海洋观，增强全民海洋意识

　　《联合国海洋法公约》作为"第一部地球宪法"，在20年的发展进程中，逐步建立起了新的国际海洋法律制度、秩序。海洋问题正在逐步上升为沿海国家的国家战略，海洋高新技术走在世界科技发展的前沿。在这样的国际海洋新形势下，我们必须以现代海洋观来应对新形势下的新任务，把建设海洋强国作为中华民族的历史性任务。

　　现代海洋观主要体现在以下几个方面，即：海洋是国土和公土；海洋是新的生存和发展空间；海洋是资源宝库；海洋是全球通道；海洋是国家安全防卫前沿；海洋是环境健康的根本。

　　确定21世纪的国家发展战略，必须把海洋问题作为重要领域之一。中国是一个沿海大国，经济和社会发展必然越来越多地依赖海洋，海洋也必将为国民经济发展做出越来越大的贡献。因此，海洋事业理应纳入跨世纪的国家发展战略。政治家应该关注海洋，最高决策机构应该形成建设海洋强国的决策，制定建设海洋强国的专项规划，包括战略性长远规划和近期启动工程，以及战略性措施；科学家应该勇于投身于探索海洋、研究海洋的科学、开发海洋的技术，在海洋领域建功立业；企业家应该抓住机遇，开发海洋，开拓海洋国际市场；公众应该努力加深认识海洋，保护海洋，享受海洋的恩惠。

　　创新和完善海洋经济发展促进体系

　　海洋经济发展需要全方位的创新，包括海洋管理体制创新，海洋立法制度创新，海洋市场经济运行机制创新，海洋科学技术源头创新，海洋开发风险投融资体制创新，以及海洋公益服务从方式到内容的创新等。应分层次、分类型，按轻重缓急和难易程度，适时构建一整套相互关联、相互衔接、疏而不漏的管理规划框架，多层次推动海洋经济发展。规划体系构架可分四个层次：（1）综合性海洋规划，作为一级规划。主要包括：海洋经济发展规划、海洋资源开发利用规划、海洋生态建设规划、海域利用规划、海洋环境保护规划、海岸带综合管理规划等。（2）专项规划，属于二级规划。主要可包括：渤海综合整治规划、海洋自然保护区建设规划、海洋防灾减灾规划、执法能力建设规划、海洋科技创新规划、极地考察发展规划、大洋调查发展规划、重点海域治理开发规划、海洋科技与工程发展规划等。（3）区域性规划，也属于二级规划。主要包括：环渤海经济区发展规划、黄河三角洲区域发展规划、长江口经济区发展规划、珠江三角洲经济区发展规划、黄海区域合作与可持续发展规划、北部湾区域经济发展规划、南海区域合作与发展战略规划等。（4）地方规划，可列为三级规划。主要包括沿海省、自治区、直辖市海洋经济发展规划，沿海县、市、区海洋开发和保护规划，以及地方级特殊海洋经济区发展规划等。

　　必须强调注重规划编制过程，强化规划管理手段创新。首先，海洋管理规划制订的根本思路应该是面向对象、面向管理。应将科研、管理密切结合，规划成果要利于执行。其次，规划的制定和落实应形成制度化。应对各时期国际、国内的海洋经济发展趋势有深入的了解和总体的把握，规划要进行动态更新和发展。第三，海洋管理规划面对涉海各行各业，要综合协调，提高规划的可操作性。要根据经济、技术和市场的能力明确规划期内的开发和产业发展具体指标，强化执行。在规划的制定过程中最好成立以政府领导为主的领导小组；成立专家咨询技术组；建立公众参与机制，即时举行听政会、说明会等。

　　提升海洋产业水平及规模

　　以大力发展海洋高技术及其产业化为先导，推动海洋经济持续发展。我国发展海洋高技术及其产业应以"跨越发展、开拓创新、系统集成、示范带动"为基本战略原则，重点战略目标应是：维护国家海洋权益；获取更多、更优质的海洋资源财富，推动海洋经济持续发展；维护海洋健康，保证海洋资源和环境可持续利用；提高海洋公益事业服务水平，支持海洋军事利用。当前国际海洋高技术竞争的主要领域主要有：海洋生物技术、海洋生态系统模拟技术、海洋油气资源高效勘探开发技术、海洋环境观测和监测技术、海底勘测和深潜技术。要力争在近海基础海洋学、海洋生物技术、海洋油气勘探开发技术、深海勘测技术等方面有所突破，获得国际商业竞争机会。

　　依靠沿海城市密集区，推动海洋新产业跨越式发展。新兴海洋产业主要包括海洋旅游娱乐业、海洋医药产业、海水综合利用产业等。海洋新兴产业的形成和发展必须依靠沿海城市密集区的产业基础、市场条件、资金和人才等综合优势。在辽东半岛、京津唐、山东半岛、沪杭甬、闽南、珠江三角洲六大城市密集区，大力发展海洋医药产业，建设大型海洋旅游娱乐区，形成一批大规模利用海水的沿海城市，使海洋新兴产业成为海洋经济发展的生力军。

　　加强海洋生态环境建设

　　海洋生态环境保护要与海洋经济结构性调整结合起来，逐步淘汰污染严重、浪费资源的开发活动，控制污染物排放总量，减轻环境污染和生态破坏的压力。发展生态型养殖业和滨海旅游业，建立沿海生态城市、生态示范区，把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循环的基础上。研究编制海洋生态经济区划，建立海洋环境监测、观测系统与评价体系，加强总量控制、污染防治和生态保护，减缓和遏制近岸重点海域环境污染和生态环境破坏的势头。加强海洋生态建设与海洋保护区管理，切实保护海洋生物多样性。

　　加强海洋事务的国际合作

　　顺应入世新形势，积极参与国际海洋事务，重视发展海洋领域的国际合作。积极参与联合国及其他国际组织机构的海洋事务，发挥应有的作用和影响，维护我国的海洋权益。鼓励外商特别是跨国公司参与海洋企业改组改造，投资海洋高新技术产业和出口型产业。重点抓好海水养殖业、水产品深加工业、海洋精细化工业、滨海旅游业等行业的招商引资，促进我国海洋产业结构调整和技术水平的提高。积极争取和合理利用国际金融组织、外国政府贷款以及民间基金，支持符合国家政策的重大项目建设。鼓励有比较优势和竞争能力的海洋石油勘探开发、海水养殖业、近海工程服务、远洋渔业、海洋运输企业，实行"走出去"战略，到国外投资合作，开拓国际市场。

　　不具备海洋经济强势的国家不能成为"海洋世纪"的世界强国。海洋是中国走向世界的通途。抓住"海洋世纪"的机遇，以战略的眼光迎接挑战。让我们以宽广的胸襟，以智慧的头脑，以勤劳的双手，拥抱蔚蓝色的大海，迎接海洋世纪。


                                   南方渔网编辑：黄倩