呼伦贝尔制定水产业“一村一品”建设五年规划

中国水产门户网报道党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，指明了全市做好“三农三牧”工作的方向。按照中央2006年“一号文件”精神，结合全市农村牧区水产业发展实际，为有计划、有步骤、有重点，有组织地推进水产业“一村一品”建设，现制定全市水产业“一村一品”建设五年规划。

　　一、充分认识和把握推进“一村一品”建设的历史机遇，增强建设水产业“一村一品”的紧迫感、责任感和使命感。
进入新世纪，随着全市农村牧区调整、改革、建设和发展，水产业发生了历史性的变化，2006年全市十三个旗市区渔业利用水面390.8万亩，其中捕捞水面365.8万亩，养殖水面30.8万亩。水产品总产量27240吨，水产养殖产量5840吨，鱼种产量708吨。全市渔业总产值21232万元（按现行价格计算）。虽然呼伦贝尔市渔业经济实现了较快发展，但全市渔业基础设施落后，鱼池老化，渔业生产力水平低的状况没有得到根本解决。渔业产业在农村牧区经济发展中仍然是最薄弱的环节。今年中央一号文件指出，要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”建设，实现增值增收。渔业是农业的重要组成部分，发展水产业，推进水产业“一村一品”增加农牧民的收入是各级渔业部门发展农村牧区经济过程中，必须承担的责任和使命，中央提出加大国家财政向农村投入的倾斜力度，必将带动自治区、市、旗三级投入资金的增加，无疑对发展水产业“一村一品”建设起到积极的推动作用，也为全市渔业经济的跨越式发展创造了历史性的机遇。

　　二、水产业“一村一品”建设的指导思想、建设原则

　　（一）指导思想。以党的十六届五中全会和中央2006年“一号文件”精神为指导，全面落实科学发展观，以市场需求为导向，因地制宜制定发展规划，发挥渔业资源和区域优势，坚持发展渔业富村、渔业科技兴村、渔业企业带村、渔业生态促村，着力培育地区特色主导产品产业，优化渔业发展环境，完善渔业经营机制，提高发展质量，拓展发展空间，促进全市各具特色的水产业“一村一品”向集约化、规模化发展，为建设社会主义新农村牧区作出新贡献。

　　（二）“一村一品”建设原则

　　——坚持尊重农牧民意愿，依靠农牧民的原则。农牧民是新农村建设的主体，在建设水产业“一村一品”过程中，要以农牧民自愿为第一取向，依据渔业资源分布特点及资源的拥有量，各级渔业行政主管部门要最大限度地调动农牧民的积极性，鼓励发展水产业。
　　
　　——坚持统一规划，分类指导，协调发展的原则。结合呼伦贝尔市社会主义新农村牧区建设五年规划，突出水产业“一村一品”建设要做到与新农村牧区建设相结合，农牧渔结合协调发展，突出循环生态发展，相互促进，要以现代化村、嘎查建设理念科学规划水产业“一村一品”，从实际出发，合理布局，分步实施，不搞一刀切，允许差级别，多起点，提倡多样化发展。

　　——坚持注重实效、量力而行的原则。根据渔业资源的分布状况及地区经济承载能力，合理确定区域发展的目标和任务。
——坚持典型示范，循序渐进的原则。要抓住重点，典型示范，带动全面，以水、电、路条件便利的村嘎查为重点，建设示范作用强的新村嘎查，总结经验，积极推进。

　　——坚持发展绿色水产业的原则。要结合我市大中水面分布广、水域无污染，发展绿色、无公害水产业具有得天独厚自然条件的实际，水产业“一村一品”建设重点要侧重于拥有大中水面资源优势的村嘎查及呼伦湖新渔区建设。

　　——坚持保护生态环境，人与自然和谐发展的原则。水产业“一村一品”建设要有效形成经济与社会协调，人与自然和谐共处的格局，杜绝以牺牲自然生态环境为代价的发展模式。

　　——坚持集约利用，统筹协调发展的原则。要认真落实水面使用权，按照合理利用水面，节约渔业资源的原则，积极推进水面流转机制，做到集约化、规模化发展。

　　三、水产业“一村一品”建设的主要目标和建设布局
全面把握推进水产业“一村一品”建设的各项要求，紧密结合我市渔业经济发展实际，积极推进“一村一品”建设。

　　（一）水产业“一村一品”建设主要目标。按照中央“一村一品”建设的总体要求，全市水产业“一村一品”建设的主要目标是：
　
　　——水产养殖业发展。通过水产业“一村一品”建设，紧密结合社会主义新农村牧区建设，新村嘎查经济不断发展壮大，渔业养殖产业明显，渔业产业化带动渔户70%以上，优质水产品养殖面积达90%以上，优良特色水产品覆盖面达95%以上，订单渔业达60%以上。

　　——水产养殖面积。新村嘎查水产业“一村一品”养殖面积要达到2500—3000亩以上，年水产品产量500—600吨以上，年产值500万元以上，彻底消除渔民贫困户。清除村嘎查渔户危房、险房、土房，砖瓦结构住房率达到90%以上。新村嘎查水产业“一村一品”建设后，鱼池、天然水面规范，水、电、林、路统一配置，使水产业“一村一品”与建设社会主义新农村牧区协调发展，建设成新型的水产业“一村一品”新村嘎查，逐步形成“一村一品”规模化生产、产业化经营。

　　（二）水产业“一村一品”建设布局。全市水产业“一村一品”建设按地形单元、水面分布、经济类型分三个集中带建设。岭西建设集中带：包括新右旗、新左旗、陈旗、鄂温克旗区、满洲里市（含呼伦湖水域）和额尔古纳市；岭东建设集中带：包括扎兰屯市、阿荣旗、莫旗；大兴安岭建设集中带：包括牙克石市、根河市和鄂伦春旗。按各旗市区域划分十三个建设区。形成覆盖全市、分布合理、重点突出、辐射力较强的网络。三个建设集中带，重点发展养殖品种为，岭西建设集中带：胡伦湖鲤鱼、白鱼、陈旗银鲫；岭东建设集中带：河蟹、草鱼、黑龙江条鲤；大兴安岭建设集中带：哲罗、细鳞、呼伦贝尔大口鲶。

　　四、水产业“一村一品”建设主要措施
　　
　　（一）加强对“一村一品”建设的组织领导。各级渔业行政主管部门要把“一村一品”做为推进社会主义新农村牧区建设的重要措施来抓，摆上工作议事日程，积极做好各项工作。市农牧业局要成立水产业“一村一品”建设领导小组，负责制定全市水产业“一村一品”建设的规划、项目的编制、审定、上报和工作目标措施的落实，建立水产业“一村一品”建设的长效机制。各旗市区渔业部门要由分管领导负总责，具体落实工作责任。使全市形成完善责任体系，细化目标任务，上下联动的工作机制。

　　（二）抓点示范，稳步推进。在新形势下发展水产业“一村一品”是农村市场经济和社会化大生产发展的产物。是以村为基本单元的农业和农村经济专业化、规模化发展的新模式。为此，一是要深入实际，开展调研，广泛听取农牧民的意见和建议，摸实际、抓规律，因地制宜地采取切实可行的有效措施；二是根据不同地区的特点、水面类型、资源状况，分类指导，按照群众的意愿，依靠产业政策引导群众发展“一村一品”，同时要抓点示范，总结经验，稳步推进。

　　（三）加大扶持力度。各级渔业部门要结合社会主义新农村牧区建设，把“一村一品”建设作为“强村富民”的一项重要措施来抓，整合人力、技术、项目等相关要素资源加大扶持力度。把发展“一村一品”与自治区渔业局三个产业带建设、渔业增长方式转变行动紧密结合，降低成本，避免重复建设，扩大“一村一品”建设规模，推进“一村一品”健康有序发展。

　　（四）加快优良品种供应体系建设。发展水产业“一村一品”建设，良种供应是基础，根据我市目前种苗供应能力薄弱的实际，一是要充分发挥现有国有鱼种场的作用；二是鼓励村嘎查农牧民培育良种；三是随着水产业“一村一品”的发展，积极争取资金，建立相适应的苗种繁育供应基地；四是种苗生产要增加名优特养殖品种数量，调整优化养殖品种结构，做好名优特品种的引进、推广工作，确定优势品种和优势产区，逐步扩大符合我市地理条件，具有发展潜力的冷水性鱼类、河蟹、呼伦贝尔鲤鱼、白鱼、秀丽白虾、陈旗银鲫等拳头产品，形成规模，发挥品牌效应。

　　（五）抓好无公害、绿色、有机水产品生产。我市天然大中水域均未受到污染，发展绿色水产品具有得天独厚的自然条件优势。今后一个时期，水产业“一村一品”建设，要把无公害、绿色、有机水产品开发做为推进渔业产业化发展的重点，按照“适应市场、发展特色、形成规模、提高效益”的思路，扩大无公害、绿色、有机水产品生产水面面积和认证工作，提高水产品质量安全和市场竞争力，同时推行农牧渔结合、水面立体生态养殖等新型健康养殖方式，提高水产业“一村一品”建设与资源环境协调发展的能力，促进水产养殖向资源节约、环境友好型转变。

　　（六）抓好渔民合作组织建设。创新渔业经营机制，坚持和完善农村牧区渔用水面承包经营制度，进一步突出产业组织建设，把培育和发展渔民专业合作经济组织作为提高渔民组织化程度和水产品市场竞争力的重要措施，制定优惠政策，积极引导，组织发动，扶持渔业合作经济组织建设与发展，不断增强经济实力和抵御风险的能力，同时建立“公司+协会+农户”的产业发展模式，推动水产业“一村一品”的快速发展。


                                   南方渔网编辑：黄倩