江苏海洋经济和综合管理走向快车道

中国水产门户网报道11月20日至24日，国家海洋局局长孙志辉率领国家海洋局东海分局、国家海洋局办公室（财务司）、政策法规与规划司、海域管理司、海洋环境保护司、中国海监总队等部门的主要负责同志，首次对江苏省连云港、盐城、南通三市的海域使用情况进行了实地考察，并现场听取了“三市”市委市政府及用海单位的工作汇报。孙志辉局长一行对当地在大力发展海洋经济的同时，严格依法申请（审批）海域、科学合理规划开发、重视海洋环境保护的做法给予高度肯定，并鼓励他们树立改革创新观念，总结工作经验，打造出一个全新的“海上苏东”模式，为其他省、市的海洋工作发展提供参考，推动全国海洋经济工作快速发展。

　　连云港：
　　整合沿海港口优势，建国际海滨新城

　　连云港市位于我国万里海疆中部，江苏省东北端，是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，也是江苏省惟一深水海港、全国沿海重要的贸易枢纽港。该市市长刘永忠指出，近年来，全市充分发挥自身地理位置优势，按照江苏省委、省政府推动苏北发展振兴的部署，紧紧围绕建设国际性海滨城市、现代化港口城市、知名旅游城市的目标，认真贯彻“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针。他们坚持从发展最为集中、最为突出的沿海地区入手，通过规划整合沿海、港口等优势要素资源，编制了东部滨海地区发展规划、沿海岸线和东陇海铁路线“T”型产业带规划和“一体两翼”组合港建设规划。重点加快港口和基础设施建设，推进沿海、沿东陇海线产业布局和园区开发，促进海洋经济发展。去年，该市实现地区生产总值456亿元，比上年增长14.2%；海洋产业增加值84亿元，增长15%；财政一般预算收入24.6亿元，增长36%；中心城市综合实力列全国百强城市第55位。不久前召开的市党代会确立了“全面奔小康、重振连云港”的奋斗目标，刚刚落幕的江苏省党代会对该市提出了“成为苏北振兴的先导拉动区”的要求，为下一步的发展指明了方向。

　　盐城：
　　优化沿海产业布局，大力突破基础设施建设

　　在沿海产业发展问题上，盐城市充分发挥了当地滩涂和海洋资源的优势，科学确定沿海的产业定位和发展方向，走出了一条和其他沿海地区错位发展之路。市长李强表示，近年来，本市在大力发展海涂种养业上作了一些文章。他们加大沿海农业结构调整力度，加快推进高效农业规模化、规模农业特色化、特色农业产业化，建立了一大批无公害、绿色食品生产基地。其次是加快发展临海工业。今年，我国正式批准在该市沿海建设总投资90亿元、总装机容量100万千瓦的5个风力发电项目。目前东台风电场已经开工建设，其他4个风电场也在抓紧做好开工准备。不久的将来，沿海千里风电场走廊将在这里形成。

　　另外，沿海基础设施建设滞后一直是制约盐城市海洋经济发展的瓶颈因素。李强市长指出，他们通过坚持适度超前、重点突破的原则，集中力量建设了一批事关沿海开发全局的重大骨干工程项目，极大地改善了沿海开发的环境条件。例如，在大丰港建两个万吨级码头、加快沿海高速公路建设、大力实施沿海引淡工程等，很好地满足了当地海洋经济发展的需要。

　　南通：
　　积极探索养殖用海管理新模式

　　养殖用海是南通海洋开发利用活动中面积最大、涉及面积最广的用海类型。能否对养殖用海实施有效管理，是衡量该市海域使用管理制度是否真正落到实处的一个重要尺度。

　　该市副市长张庆平表示，为了做好这项工作，他们注重发挥基层海管机构的作用，有效破解养殖用海管理难题，形成了养殖用海管理的“南通模式”。在具体的工作中，他们坚持因地制宜、分类管理的指导思想，采取“一县一策”的办法，努力寻找养殖用海管理的新途径。通州市根据养殖户“小而散”的特点，采取建立海上联合体的方法，让联合体带头，把分散的农户经营纳入到有组织的管理上来，提高滩涂养殖的组织化程度。海门市根据各乡镇养殖用海管理不够统一的情况，采取“四个统一”要求，对养殖用海加以规范。即统一规划，统一勘测，统一界址标志、统一收费项目和标准。如东县针对滩涂及辐射沙洲面积大的情况，做到像国土部门的地籍管理、公安部门的户籍管理一样，切实加强用海户的海籍管理。同时综合海域自然资源、社会环境和养殖效益等各种因素，积极探索滩涂分等定级的实施办法。该县还针对海洋定置捕捞作业多、养殖用海与捕捞用海矛盾突出的情况，制定出台了《如东县临时海域使用管理（暂行）办法》，采取发放临时海域证的方法，将该县海洋捕捞纳入正常海域管理之中，化解了捕养用海的矛盾。启东市针对吕四、天汾等镇养殖用海单宗面积小、用海宗数多的情况，建立了一套“大证带小证”的管理办法，既方便了管理，又确保了直接用海人的利益。同时，他们针对滩涂养殖日趋饱和的状况，积极引导养殖户发展浅海养殖，并采取收取保证金的办法，督促养殖单位、个人投放养殖苗种，从根本上杜绝无偿占用资源的现象，提高了浅海资源的利用效率。

　　可以说，连云港、盐城、南通各市在海洋综合管理工作中均摸索出一条符合当地“民情”的特色之路，但还普遍存在沿海开发基础薄弱、需要新增较大区域建设用海、海洋环境监测能力有待提高等问题。江苏省、市各级海洋工作者表示，有决心、有信心在省委、省政府领导下，在国家海洋管理部门的大力支持下，不断促进海洋综合管理工作迈上新的台阶。


                                   南方渔网编辑：黄倩