三亚钢船，重扬外海捕捞风帆

中国水产门户网报道

2月23日，三亚港一艘钢质渔船起航出海捕鱼。

      进入辛卯年，南海海面天空放晴，风力较低，这让三亚渔民满心欢喜。在外海捕鱼停止了4个月后，船老大们感觉手都痒了，于是，大年初四，三亚港的木船、钢船统统出海转悠，这其中包括48艘百吨以上的钢质渔船，他们组成了三亚乃至海南最大规模的外海捕捞队伍。 

　　对这些钢质渔船来说，历经周折，新年新气象像一个好兆头。

　　拍卖风波

　　故事得由“三亚市外海捕捞项目”说起。

　　2002年，为壮大三亚市海洋产业，市委市政府提出“再造海上三亚”的战略发展目标，决定市财政每年在预算中安排资金用于新造渔船贷款项目的贴息。2003年2月，三亚市人民政府办公室下发通知，确定三亚市国有资产管理公司为三亚市渔民造船贷款的担保人，以该公司为借款人，于2003年至2004年先后两次向国家开发银行海南省分行借入1亿元人民币项目资金。

　　“外海捕捞项目”因此成形，即国资公司统一建造钢质渔船，渔民租赁使用。除1亿元贷款外，财政贴息1910万元，渔民自筹1276万元。

　　项目自2004年10月投产，截至2007年10月，福建东南造船厂、山东荣成造船厂、山东大渔岛造船厂共承建140吨位钢质渔船52艘，总支出1.31亿元，配套设备购置1307万元，支付开行利息1910万元(财政贴息)，管理费支出122万元。

　　然而，租金回收情况却不乐观。到2008年10月，累计应收租金4521万元，实际回收才2919万元。扣除每年渔船保险费和船检等规费，专户余额仅1188万元。

　　据调查，项目在实施中存在一些问题致使渔民交租不太积极，如钢材涨价，三批船的成本不一，使渔民认为还款负担大;统一建造的渔船难以满足渔民个性化要求，使用时还要投入进行改造;管理中，除本金、利息，渔民还要交纳管理费、港务费、渔政渔监管理费、渔业资源费、船检其他权证费、不可预见费、税金及附加等等，认为收费过多;投保类型不合理等。

　　“关键是租期10多年，太长了。”一位船老大告诉记者。

　　2006年8月，一份《我市百吨渔船项目运行情况及还款情况的调查》送到三亚市委，该调查认为项目运作风险大，应立刻停止实施，建议尽快拿出处置方案。三亚市财经领导小组多次召开会议，作出了收回渔船拍卖的决定，但7次公告有6次无人报名。

　　至2009年7月，52艘渔船中只有4艘被一次性买断。

　　走出困局

　　“就是拍卖，政府在这个项目中也要亏损3000多万元。”知情者说。

　　但后续管理这些钢质渔船还需投入，处置迫在眉睫，该如何走出困局呢?

　　“建议继续公开拍卖渔船。鉴于前几次面向全市渔民拍卖不成功，可扩大到全省。”“我市渔民如愿意参加竞拍，一次性付清购船款的，可享受20万元补贴;一次性付款有困难的，可分期付款。”“竞买对象不予限制，任何企业和个人都可参加竞买。”“承租渔民愿意按起拍价买断本人承租渔船的，可不进入拍卖程序，直接进行产权转让，优先购买。”一些积极的建议被纳入处置方案，三亚市铁了心要让这48艘钢质渔船走出困局。

　　涉及到48艘承租渔船渔民的三亚市河西区渔港社区居委会、南海社区居委会站了出来，代表渔民提出意见和建议：无论是一次性付款还是分期付款，渔民都没有这样的经济实力;全省只有三亚这两社区有如此规模的外海捕捞作业能力;如果强制收回渔船拍卖，两社区渔民失去赖以生存的工具，恐怕导致不稳定因素发生;租船押金可冲抵所欠本金。

　　2009年9月25日正是渔汛较好的季节，租赁渔船的船老大们却放下手中的活，集中起来召开会议，由两个居委会的干部代表和渔民代表及三亚市渔业贸易公司总经理组成了协调小组，全权处理渔船优先购买问题。

　　可是谁来替渔民出这笔钱呢?

　　农信社出手

　　协调小组找到三亚市南海农村信用社主任陈琼香时，立刻得到了充满希望的答复：“用渔船作抵押，打个报告来，应该没有问题。”这位疍家姑娘看到长辈们有求于她，恨不得把全部的力气都使上。

　　2009年10月9日，陈琼香向市联社打报告：“我市的渔船油料补贴资金都由南海信用社代发，针对我社服务对象的特点，储户大多数都是渔民，业务的发展与渔民的收入息息相关。在风险可控的情况下，能否对优质渔民办理贷款?”

　　但新问题又出现了，渔船产权尚不属于渔民，不具备贷款条件。

　　三亚市国资委因此向三亚市人民政府请示，市国资公司、渔民和南海信用社签订《渔船抵押贷款三方意向书》，渔民首付60万元后即将渔船过户给渔民，由渔民用渔船向信用社办理抵押贷款，还清渔船未付清的余额;此种方式付款，能否视为一次性付款，并享受20万元的财政补贴。

　　然而请示转到三亚市财政局，得到的意见却是：渔民未一次性付清款项的渔船仍为国有资产，不能用于渔民抵押贷款。

　　最后陈琼香想出了一个滚动贷款的办法：每条船首付60万元，先让一批买断拥有产权，然后抵押给后面的渔船贷款。以此滚动，形成联保。而联保的好处还有一人困难，大家帮助;一人赖账，大家督促，构建出一个良好的信用体系。

　　2010年4月开始了第一批贷款，但滚动到2010年7月第四批贷款时，资金接不上了。三亚农村信用合作联合社书记邢福跃听取了汇报并内部分析研讨后，果断地拍板“先发放贷款，后办理抵押登记”。

　　守护渔业

　　协调小组的渔民代表梁亚路说，当年看到铁船时就很有信心，现在船是自己的了，干起来就更有劲了。

　　今年45岁的叶勇的还款记录最好，不到一年，60万元贷款只剩7万元。同时还轻松承担了家中两个孩子读书，并盖起了新房。他告诉记者，今年还完这7万元后，要为买更好的船做打算。

　　从2004年至今，7个年头过去了，世代以渔为业，拥有“造大船出远海”技术的三亚渔民在三亚的城市建设和发展中日子过得越来越好。船依然还是那艘船，但性质变了。渔民们现在出海打渔，是为自己的未来而努力。

　　站在船头，海天之间那些拔地而起的房地产与渔船构成一幅美丽的画面。伴随三亚旅游和居住人口的增长，渔业随之增长。从政府出手，到金融机构出手，无不是为了三亚渔民的幸福生活，他们才是三亚渔民的真正守护者。