浅谈水产品市场准入

中国水产门户网报道

实行改革开放以来，随着人民生活水平的日益提高，水产品因其营养与药用价值被人们逐步深刻地认识，使得其市场和消费群体逐步扩大，需求量逐年增加。同时人们对于水产品质量、卫生的意识也在不断增强。近年来不少水产品的有毒有害物质残留量超标，因食用有毒有害物质超标的水产品，引发的人畜中毒事件，以及出口水产品及水产加工品因药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。因此，水产品市场准入问题及水产品质量检测体系问题受到越来越多的人的关注。同时国家为了依法约束水产业，规范水产养殖和加工、经营，保证水产品的质量安全，出台了《无公害食品行动计划》实施纲要。党的十六大政治报告、全国十届人大一次会议政府工作报告均对水产品质量安全提出要求，各级财政也拨出专款，推进并加大水产品质量检测体系建设的进度与力度，也必将对加强水产品产供销全过程的监控，提高水产品质量安全起到十分重要的作用的。市场准入制度不仅有利于水产品质量标准化的实施，而且有利于规范水产品生产和加工，维护市场交易秩序。
    一、水产品市场现状
    实行市场经济体制以来，加强了市场体系建设，各类市场相继建立。近几年，我国的水产品批发交易发展迅速．在社会主义市场经济中发挥了积极的作用。现在水产品市场交易主要表现在如下两方面：
    在生产、流通方面：现在市场内水产品上市交易主要以原成品和散装为主，好次混杂，大小不分，连壳带泥，无包装或咸箱包装，无法用标准来区分质量和等级，并且以目测实物来判断质量，基本上处于原始的交易状态。当前，由于水产品规格繁多、差异大，给定价造成很大的难度；另外水产品是鲜活产品，在包装、储存、运输上有相当的困难；还有水产品市场内脏乱的环境也难以保证水产品的质量。这为交易市场采用先进的交易方式，进行市场准入增加了难度。
    在市场准入检测方面：大部分市场流通领域还是盲区，做的比较好的市场、超市也仅仅停留在甲醛的检测上，而对鱼药残留超标、重金属污染、变质毒素、贝类毒素、鱼饵激素、色素等有毒有害物质的检测基本为零。
    二、当前推行水产品市场准入所存在的问题
    l．水产品市场准入法律法规不健全。目前，涉及水产品质量安全管理的现行法律法规极不完整，缺少专门针对水产品准入方面的法律法规，无法实施对水产品准入的全面有效监督管理。
    2．推行水产品市场准入的大量基础性工作还没进入正常运行轨道。近年来，水产品市场商品丰富，市场竞争有利于促进水产品质量的提高。但国家或地方在水产品的规格质量标准和包装上还没有形成统一，有的质量标准还没有建立，标准化加工生产的水产品应该达到怎样的产品规格质量没有明确规定。因而从市场监督部门来讲也没有规范商品质量和市场准入的具体依据。
    3．市场主体经营者对水产品市场准入的重要性、必要性、迫切性认识不深、不到位。具体表现在流通领域缺乏宣传力度，水产品市场准入机制尚未建立健全。广大经商户、消费者对国家颁发的一些标准、要求，例如《水产品卫生管理办法》、《农产品安全质量、无公害水产品安全要求入《无公害食品、水产品中有毒有害物质的限量》等知之甚少，甚至一部分人认为水产品质量安全及准入是政府的事，没有把提高水产品质量安全看成是市场经营者应尽的职责与义务。
    4.政府对市场经营者的支持和投入太少，水产品市场检测体系建设进展缓慢。由于用于水产品检测的分析仪器设备价格昂贵，建设一个能开展水产品检测的普通检测室，需投入大量资金；另外，开展检测工作的日常费用也很大，开展水产品市场准入初期，市场经营者难以承受高额人力、物力、财力投入，导致水产品市场检测工作进展相对缓慢。
    5.市场检测人员素质有待提高。专业的水产品质量安全检测机构成立时间不长，水产品市场质量检测经验缺乏，水产品市场检测人员更是缺乏。
    三、水产品市场准入几点建议
    1.加强市场准入立法、执法．尽快建立健全水产品的市场准人机制。
    依据有关法律，对现有的涉及水产品市场准入方面的法律、法规、政策和文件进行一次全面的清理，加快制订和完善有关法律、法规及其实施细则的步伐，为水产品市场准入监管提供法律支撑，进一步健全行政执法体系，以水产品、药物残留、水产加工品、渔业生产基地、水产养殖病害、渔业水域环境、水产原良种场和水产批发市场为现阶段的工作重点，由国家标准、地方标准和企业标准共同组成的比较完善的水产市场准入的标准。
    2.加强引导，广泛宣传，提高人们的水产品质量安全意识，加强水产品市场准入宣传，增强全社会对水产品市场准入的重要性、必要性、迫切性的认识。
    加大宣传和培训力度。要广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好宣传引导，加大对水产品质量安全及市场准入方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强全社会的水产品质量安全意识和责任感，营造一个水产品市场准入的良好氛围。    
    3.增加投入，建立、完善检测体系。
    积极争取有关部门对水产品市场准入的支持，加大对水产品安全标准的制修定、检测检验体系建设、水产品质量安全认证等建设的投入。虽然国家有关部委已出台了《流通加工领域开展食品安全检测的标准和方法》，但是水产品检测的网络体系框架还没建立起来。农业部将按照水产品质量安全监管和“无公害食品行动计划”实施的需要，对水产品质量安全进行全过程监管，最基础的工作是尽快建立健全水产品质量安全标准体系。
    4．探索简易、快速的水产品检测方法。
    先期先在水产品批发市场开展水产品“甲醛”用量的检测。随着检测技术的发展提高，检测手段不断完善，逐步推进更好的快速检测项目：如药物残留、激素、色素、生物毒素等的检测。普及药物残留检测方法，完善药物残留检测方法标准，最大程度地满足水产品市场准入的需要。
    5.加强市场检测体系管理，提高市场检测人员素质。
    要逐步健全批发市场水产品质量安全检测检验体系建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，加大推行水产品市场准入的日常监督管理和检测工作。市场检测业务人员的整体素质和检测水平，直接影响到水产品流通领域质量检测的运行质量，为此在加强硬件建设的同时，应从一开始就高标准、严要求，强化检测机构的认证条件，加强检测人员的业务培训，切实提高检测的能力。手段和水平，特别是对突发事件要具有快速反应的能力，并适时对检测人员进行培训考核。


                                                      南方渔网：王宇