揭开台湾渔会的神秘面纱

中国水产门户网报道      如何协调与政府的关系？怎样为渔民争取权益？对大陆农民专业合作社有何启发？

      编者按 8月17日，“海峡两岸经济合作架构协议”(ECFA)经台湾“立法院”临时会表决后，顺利通过。根据协议附件规定，协议若在下半年生效，计划实施时间为2011年1月1日。届时，石斑鱼、生鲜甲鱼蛋等多宗水产品进入大陆市场将享受降免关税的优惠政策。

      这意味着海峡两岸的经济交流上一个新台阶。台湾渔业在亚洲乃至全球都处在领先水平，这不仅体现在养殖技术层面，事实上，在组织形式、生产经营模式等方面都有值得大陆学习之处。其中台湾渔会就是保障渔业发展、促进渔民增收的一股重要力量。

      2007年，《农民专业合作社法》的颁布为大陆农民专业合作社的发展提供了法律依据，而三年来，合作社的数量突飞猛进，质量却不尽如人意，“空壳社”、“翻牌社”的大量存在为合作社的发展蒙上阴影。

      那么，台湾渔会是如何运作的？他们有哪些经验值得我们学习？为此，南方农村报记者专访了台湾渔业经济发展协会(下简称“渔经会”)理事长庄庆达。 

      到台湾旅游的人们会发现，购买大部分农产品的生产单位均为各类农业协会。渔会是其中一类，全称为渔业协会，在台湾已有百余年历史。除省渔会外，主要渔区共设有各种渔会40多个，会员对象主要为渔民和船东，人数达20多万人。有研究者称，台湾渔会是促进台湾渔业发展，帮助台湾渔民增收的重要组织平台。

      回望历史，在台湾最初由传统农业向现代新兴工业转变之初，农会、水利会、合作社、渔会及产销班等农民组织对提升农民地位起到了重要作用，其中农渔会的贡献可谓最大。

      时至今日，台湾已有20多项法律法规支撑农渔会的运转，而且农渔会已成为维护农渔民利益的重要载体。2002年，因不满政府的金融体制改革，曾有10多万农渔民走上街头，发出自己的声音。
台湾渔会有三大职能

      南方农村报：请简单介绍一下渔经会的现状和性质？
      庄庆达(下简称“庄”)：渔经会与台湾大多数渔会一样，是社团法人组织，都要在台湾“内政部”注册。传统渔会侧重帮助渔民搞生产，它的成员主要是渔民；而渔经会则更注重经济方面的职能，侧重帮助会员提升渔业的附加值，开发二级、三级产业，二级产业有渔业流通、水产品加工等，三级产业包括发展休闲渔业等。渔经会通常有一些学术专家和技术类专家加入。

      南方农村报：加入渔经会需要什么条件？要缴纳会费吗？成为会员后可以享受哪些服务？
      庄：台湾所有协会都要缴纳会费才能加入。渔经会会员每年要缴纳1000元新台币的常规会费。会员可以享受信息、活动、交流会等方面的服务。比如渔经会每月有电子报，把渔业经济的新闻整理后发给会员；每三个月有固定的会刊，把一些渔业管理的技术和知识摘编在上面，供会员交流和学习；同时还会不间断地办一些活动，如学术活动、座谈会以及社会公益活动等等。

      南方农村报：技术是台湾渔业的一大优势，渔会对提升渔民的养殖技术有什么帮助？
      庄：有很大帮助。传统渔会最大的作用就是帮助渔民提升技术水平，通过举办培训班和交流会让渔民改进养殖技术。
      台湾渔业技术之所以这么好，有三个原因：一是台湾有很多职业技术学校，如海大(即台湾海洋大学)和各种水产研究所，一直为台湾水产业提供技术支撑；二是作为沟通政府与渔民的桥梁，渔业协会发挥了重要作用。一般情况下，当渔民遇到技术难题，都会通过渔会自下而上反映到政府，政府获取信息经过研究后，再自上而下地制定相关措施，帮助渔民解决问题；三是渔业横向间的技术交流。台湾渔会有很多，不同渔会的职能和侧重点不同，通过不同协会间的技术交流，能促进技术的革新、创造和传播。

      南方农村报：有学者介绍，台湾渔会具有经济、服务和金融三大职能，能否详细介绍一下这三大职能的具体内容，以及目前的运行状况？
      庄：传统渔会通常有经济、金融和服务三大职能。所谓“经济职能”，就是渔业加工、冷餐、调配等，不过由于台湾加入WTO和海域污染情况日益严重，台湾渔业现在并不是很景气，而且现在年轻人都不愿意养鱼，渔民越来越少；金融职能目前也在萎缩，现在台湾主张金融自由化，在规模效应明显、成本更低的金融机构面前，渔会的信用越来越缺乏竞争力。渔会的金融机构以前之所以能生存，主要基于两个前提，一是台湾渔民基本不缺钱，很少有人为贷款发愁；二是台湾政府对渔会信用社有补贴，渔民把钱存到渔会，渔会再转入政府部门的账户中，就可获得补贴。靠政府的补贴渔会就能赢利，而现在这样的补贴越来越少。
      现在很多渔会都在往渔经会的方向转型，就是不仅在生产环节帮助渔民，更多在销售、加工等附加值高的环节上下功夫。

       理事长领工资不享分红

      南方农村报：渔会是经营性组织还是服务性组织？
      庄：渔会以服务为目的，是连接政府与渔民的桥梁。现在渔会可以办公司，搞经营，因为只有赢利，才能持续发展。不过，仍要坚持最大服务的目标。现在政府有规定，要求用62.5%的赢利来做推广事业，比如办各种学习班和交流会等。

      南方农村报：如果是服务型组织，渔会的理事长或干事有没有酬劳？
      庄：有。理事长和干事都有工资，不过没有分红，因为渔会不是股金制，要坚持一人一票来决定日常事务。
      南方农村报：渔会理事长的选举激烈吗？
      庄：还比较激烈。渔会每三年选举一次，很多会员看重的是影响力，因为担任了渔会理事长，就相当于有更多的话语权。社会不都是这样吗？有影响力就好办事，而且很多理事长本人也有自己的产业，当选有利于自己产业的发展。

      南方农村报：渔经会是服务性组织还是经营性组织？
      庄：渔经会是百分之百的服务性组织，因此渔经会的理事长竞争就没那么激烈。

      南方农村报：之前您提到渔经会要开展一些活动，活动经费从哪里来？
      庄：会员的会费连最基本的运作成本都不够。很多活动经费来自政府，比如我们要帮助渔民建立生产履历，帮他们提高食品安全水平等，每搞一次活动，政府都会补贴，因为这些事本来应该由政府做，而政府目前又做不来，所以利用我们这样的NGO组织更划算，相当于政府花钱买服务。
渔会离不开政府支持

      南方农村报：在水产品销售层面，大陆水产养殖者往往是自产自销，未形成组织，渔会在渔民销售产品方面做了哪些工作？
      庄：主要是做品牌的建议。一个渔会可以形成自己的特有品牌，在这个品牌下，会员销售产品就比较容易，因为消费者不太敢相信某个人的产品，但是可以相信一个渔会。
      台湾水产品流通渠道主要为出口和内销。出口业已成熟稳定，主要以冷冻产品和优质高档活品居多；内销渠道除卖场超市外，鱼市直销是很重要的方式。台湾鱼市场一般隶属各地渔会，有完善的鱼货分级制度和拍卖制度，配套设施有拍卖场、冷藏保鲜库、加工区、加油给水点、休息娱乐区等等，对承销商、拍卖者、结算系统的管理都比较成熟。

      南方农村报：能否做到“以销定产”？比如在遇到市场不景气时，会员们团结一致通过减产等方式共同应对危机？
      庄：理论上可以，就是搞计划性生产，不过这么做要靠政府出面。现在都是市场导向，靠协会组织很难形成以销定产的局面，总有部分人会偷卖。不过一部分鱼种，如罗非鱼、石斑鱼等可以，不过也只能做到一部分，不可能全部如此。

      南方农村报：大陆目前正在动员农民成立合作社，以解决单个农户面对大市场的无助和无力。但不少合作社因不知如何开展工作而陷入停滞。台湾渔会能繁荣昌盛，在您看来，有哪些因素在支撑台湾渔会不断发展？
      庄：其实也不难吧。大陆那边7个农民就能组建一个合作社，而且你们那边的獐子岛，不就是由一个合作社发展而成的上市公司吗？
      台湾渔会之所以能持续发展，一是政府比较支持，政府不是万能的，它也需要依靠NGO组织来帮忙做工作，因此政府有资金补贴和政策支持；二是学术和研究机构热心参与，仅靠农民自发形成，很可能是一盘散沙，没有凝聚力；第三，也得靠民间力量的发育，就是一个优秀的地方领导人，我们这里叫做地方意见领袖。三方面结合，才能促进渔会持续不断发展。