ECFA对甲鱼业利好作用不明显

中国水产门户网报道      两岸形成“你生我养”互利模式，台湾蛋进口增值税继续存在

      今年6月29日，《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)在重庆签订。8月17日，台湾立法机构审议通过ECFA。ECFA针对某些产业，达成了海峡两岸互免关税和优惠市场开放条件的协商，这部分称为“早期收获”。在早期收获清单(简称早收清单)中，台湾18项农渔产品被纳入降关税优惠范围，其中包括“生鲜甲鱼蛋”。

      这意味着，从2011年1月1日起，台湾甲鱼蛋(以下简称台湾蛋)进口将享受降关税待遇，并且在3年内降至零。据了解，目前台湾蛋进口关税为20%，按照降关税适用条件，台湾蛋进口可享受第一年关税降至10%、第二年降至5%、第三年降为0的优惠，并在协议不变更的情况下，以后继续享受进口零关税。这是自2005年台湾蛋出口大陆可以正式报关，到2008年改走“小三通”后，又一个历史性转折点。

      由于过去大陆不准进口台湾蛋，后来又因通关手续繁琐、时间长、费用高等问题，不少台湾蛋通过走私途径进入大陆。如今，随着ECFA的签订生效，业内人士表示，ECFA打通了台湾甲鱼蛋进口的贸易通路。

      走私行为不会消亡

      海峡两岸在甲鱼养殖方面，经过几十年的磨合，现已形成一套成熟的“你生我养”的互利生产模式。台湾媒体报道，台湾南部地下水丰富，气候条件特别适合甲鱼蛋孵化，孵化技术和成本均比大陆有优势，每年甲鱼蛋产量3-5亿枚，其中90%以上供应大陆养殖户。
      ECFA对众多甲鱼养殖从业者而言，是一大利好。其中，进口蛋商毫无疑问是第一受惠者。李广(化名)是一名长期活跃于浙江和台湾两地的蛋商，有一支专门负责“收蛋—运输—卖蛋”的团队，每到甲鱼蛋生产季节，即每年2-10月间，每周需要走货2-4次，平均每次走货量300件(4500枚蛋/件)以上。在贸易高峰期，每次走货量甚至高达700-800件。由于诚信度高、蛋品质好且稳定，经过多年经营，李广团队现已成为浙江最大的进口蛋商之一。
      早在上世纪90年代，大陆养鳖事业就已步入如日中天的阶段，以台湾鳖养殖量最大，其中99%以上的苗蛋都从台湾进口。浙江是目前国内最大的温室台湾鳖养殖区，平均每年对台湾蛋需求量在3亿枚左右，高峰期曾达到5亿枚；此外，广东外塘养殖模式对台湾蛋的需求量也较大，每年也有数千万枚。
      李广回忆，在2005年以前，大陆海关方面明确规定不准台湾蛋进口，从而导致台湾蛋进口在较长一段时间里通过走私途径进入大陆。因此，贩运台湾甲鱼蛋所承担的风险，比其他正常进口商品高很多，货运时间也较长。实际上，几乎所有蛋商都有走私台湾蛋的经历。
      2005年以后，台湾蛋得以正式报关进口，但因为大陆方面以“食用卵”的名义，收取20%的关税和17%的增值税，这让许多蛋商望而却步。加上通关检疫时间长、手续繁琐，台湾蛋走私不可避免。2008年两岸“小三通”以后，台湾蛋得以从台湾直飞金门、再船运至福建莆田，货运时间缩短至3天以内，通关手续也得以简化，但因存在高额关税和增值税以及高运费等问题，走私情况依旧存在。
      “ECFA生效后，进口关税将在3年内降到零，这对蛋商和其他从业人员而言，都是一个好消息。”另一台湾蛋商邹明(化名)告诉记者，目前从台湾进口一件甲鱼蛋，运费加税费就要400元人民币(约折合台币1900元)，关税降低后，按目前行情计算，每枚蛋的关税将减少约0.06元人民币，这对整个行业绝对有利好作用，尤其是对于大型蛋商而言，一年将减少一笔不小的开支，从而具备条件与行业上、下游共同分享这个利好结果。
      然而，邹明等蛋商还有一个顾虑，另一重要税种——增值税仍然存在。因为，按关税计算方法，甲鱼蛋进口关税额=完税价格×20%，甲鱼蛋进口增值税额=(完税价格+关税额)×17%，即增值税额为完税价格的20.4%，增值税实收费用比20%的关税额还高。
      “虽然取消了关税，但增值税依旧是个负担。”李广、邹明等人表示，协议中缺乏有关增值税方面的内容，如果大陆方面不降低或取消增值税，预计甲鱼蛋走私情况将会长期存在，ECFA给甲鱼行业带来的利好作用不会明显。
      此外，有知情人透露，甲鱼蛋走私已有30多年历史，走私渠道发展相当成熟，各环节利益紧密相扣，多年来行业积淀下来的经营模式不会因为ECFA而发生改变。

      台湾蛋主销大陆市场

      在台湾，屏东县、高雄市是甲鱼养殖最集中、最多的地区，其中屏东县养殖量占全岛70%以上。据台湾甲鱼养殖协会秘书长蔡昆霖介绍，目前高屏两地甲鱼养殖户约有400户，现有甲鱼养殖面积300公顷，养殖群体多为中老年夫妻档，每户养殖规模多在5-20亩；98%的养殖户主要从事甲鱼蛋孵化，每年可孵化甲鱼蛋3-5亿枚，其中90%以上出口大陆，按往年每枚蛋均价4元新台币计算，甲鱼蛋出口产值约20亿元新台币。
      业内人士告诉记者，台湾本地人很少吃甲鱼，商品甲鱼在当地并不畅销，台农极少养商品甲鱼，只有在淘汰亲本的时候，才会将亲本当商品鱼卖掉。“台农养甲鱼、孵甲鱼蛋，都是以出口大陆为主要目标市场。”他说，多年来两岸行业间相互促进，甲鱼养殖业才能得到迅猛发展。
      据了解，台湾鳖是每年产蛋时间最早、结束时间最晚的甲鱼品种，2-10月均有苗蛋供应，2-4月是台湾蛋价格最好的时候，在当地收购价可达6-7元新台币/枚，年平均价格也可保持在4元新台币/枚，而蛋的成本只要2.5-3元新台币/枚，台农均能获得较好收益。
      然而，这两年，由于养殖效益下降，大陆养殖户投苗意愿低，苗蛋价格也随之大幅下滑，今年的情况就是一个很好的例证。今年2月，每枚甲鱼蛋在台湾收购价达到6元新台币，到现在已降到8角新台币/枚，收购价远远低于孵化成本，台农亏损严重。
      蔡昆霖告诉记者，为了减少开支、降低亏损程度，台农开始减少饲料投喂量，投喂次数也由每日三次减少为每日一次，继续投料仅仅是为了“留得青山在”，不奢求多产蛋；此外，也有台农干脆淘汰亲鳖，缩减养殖规模。行业人士表示，今年台湾蛋产量至少同比减少1/3，预计总量约在1.5亿枚左右。
      2010年，台湾甲鱼蛋行业亏损已成必然。此时，ECFA通过台湾立法院审议的消息，对处于水深火热中的台农无疑是一剂强心针。在大陆养龟鳖多年的台商陈先生告诉记者，对于只有单一销售市场的台湾蛋，ECFA只会带来好处不会有坏处，关税降低，台农也会从中受惠，而好处到底有多少则另当别论。
      不过，也有业内人士表示，ECFA将不会给台农带来太多改变。首先，尽管ECFA为两岸台湾蛋贸易打开了通路，但是很多台湾甲鱼养殖场并不具备出口资质(主要是因为缺乏养殖证)，这些没有资质的养殖场要出口，就需要比别人投入更多的花费。其次，从ECFA中获得的利好，中间商不见得肯让利给上下游。

      ECFA无法拯救低迷行情

      “ECFA实施后，浙江作为台湾鳖主要养殖区必然会有所获益。”杭州余杭区水产技术推广站沈站长告诉记者，ECFA实施后，台湾蛋进口正常化，货运时间缩短，台湾蛋的质量更有保证，孵化率也会得到相应提高，从而降低孵化成本，减轻大陆养殖户苗种成本压力；其次，养殖户也不用担心走私蛋被没收而耽误投苗时间；第三，由于台湾蛋上市时间早于其他同类品种，ECFA实施后，台湾鳖早批蛋可以通过正规途径更早到达大陆，大陆养殖户可以抢得市场先机，获得较好利润，台湾蛋市场竞争力将进一步增强。
      对于ECFA所带来的最直接的降关税优惠，沈站长表示，ECFA生效后，从台湾进口甲鱼蛋将减少约0.06元/枚的关税费用，按照“贵买贵卖、低买低卖”的生意规矩，浙江养殖户或许可以从进口蛋商处获得些许让利。但是，相对于动辄十多元/斤的养殖成本，省下几分钱的苗种成本，实在微不足道。“养殖户估计体会不到降关税的好处，蛋价走高的时候或许还有点感觉。”
      沈站长分析，目前国内甲鱼养殖业面临的并不是买不起苗的问题，而是养殖效益低下、行业普遍亏损的困境。因此ECFA即将带来的降关税优惠，不会对行业发展起到多大促进作用。据了解，近年来，由于养殖成本上涨，台湾鳖养殖效益一年不如一年，在浙江地区，已有部分台湾鳖养殖户转养其他品种，比如日本鳖、巴西龟、鳄龟等经济效益好的品种。
      “我们已经好几年不养台湾鳖了。”浙江蓝天生态农业开发有限公司总经理白植标告诉记者，他们合作社有六七百名社员，六七年前已放弃养殖台湾鳖而转养日本鳖，尽管现在日本鳖苗价比台湾鳖苗价高出3倍，但是合作社社员依旧坚持投日本鳖苗，主要是因为日本鳖养殖效益比台湾鳖每斤高出好几元。“没有效益就没有话语权，即使苗价再低，养殖户也不会投苗。”