海域使用管理示范县建设中的问题及对策

中国水产门户网报道目前，我省海域使用管理示范县工作按照国家海洋局《海域使用管理百县示范活动实施意见》的要求，有条不紊地全面展开，取得了明显成效，依法用海的理念已在沿海地区基本建立，维护养殖渔民合法权益，创建和谐渔区等问题逐步引起政府的重视并得到多数相关部门的支持。随着示范县建设工作的深入，阻碍和制约示范县建设工作的矛盾也渐渐呈现，如果不及时妥善处理和解决，将成为示范县建设的“绊路石”和“拦路虎”，给今后的海域使用管理带来诸多的负面影响，甚至妨碍和危害海洋经济的健康发展。

主要问题

　　一、示范县建设缺少必要的政策法规支持。将养殖用海纳入依法管理轨道，规范海域使用管理，维护和保护养殖渔民的合法权益，是示范县建设的出发点和落脚点。近年来，由于海洋经济的迅猛发展，征用了养殖渔民的大批浅海滩涂，尤其是大面积围海造地，使一些渔（农）民一时失去了赖以生存的空间。海洋行政管理部门在协助政府解决业主间用海矛盾、处理养殖渔民补偿、维护养殖渔民合法权益等问题，缺少有效政策法规支持。养殖渔民因用海矛盾引起的群众集体上访事件时有发生。其二海岸线界定不明确，《中华人民共和国海域使用管理法》只从法律上明确了海岸线是海洋和陆地的法定分界线，并未对海岸线进行界定，导致海岸线不确定，在实际工作中造成管理交叉或管理真空状况。其三，随着新一轮海洋功能区划的组织实施，属于传统养殖基地的渔业用海功能将被其他功能所代替，但在主导功能未实施前，传统的养殖基地继续发挥养殖功能，这给管理者提出了新的管理要求。如果按养殖用海进行海域管理，缺乏相关的法律依据，如果放任自流将破坏海域管理的整体性，严重挫伤其他养殖业主依法用海的积极性，甚至扼杀示范县建设工作。

　　二、能力建设缺少行之有效的举措。能力建设是示范县建设的重要内容之一。各示范县存在着重使用轻培养的倾向。客观上是由于近几年海洋经济高速发展，海域管理任务重、时间紧、人员少，缺少必要的时间和精力投入能力建设。从调查情况来看，县（市、区）级海洋行政主管部门一般只有二名管理人员，却负责全县繁重的海域使用管理工作，有时应付面上的工作都应付不了，培训学习成了管理人员可望而不可及的事。主观上管理者“自我学习、自我提高”的意识不强；单位领导对能力建设的重要性认识不足，能力建设处于面上应付，工作不够具体或深入；单位对能力建设缺少必要的激励机制和符合本单位实际的培训学习机制、计划，缺少相应的硬软件设备，能力建设处于“原地踏步”。

　　三、重行政措施轻舆论宣传。在日常海域使用管理中，片面地强调依法行政的重要性，忽视了舆论宣传的功能和作用。由于《海域法》及其相关的配套制度宣传不深入，养殖渔民对《海域法》及其相关的配套制度认知度不足，海域使用管理百县示范工作得不到他们理解和支持，增加了管理难度和成本。

建议及对策

　　一、建立完善相关的政策法规。积极配合政府加快制定符合现有经济发展水平的失海失涂补偿相关政策法规，解决养殖渔民的后顾之忧，维护养殖渔民的合法权益，减轻社会压力，构建和谐社会。在制定的政策法规中，必须处理好公共利益与渔民私人利益之间的关系；必须正确处理好渔民与渔村集体、经济组织的关系；必须建立渔业海域保障机制，正确处理与社会保障体系的关系；必须正确处理一次性补偿与经济发展的政策的关系。尽快出台养殖用海的海域使用金标准，运用经济杠杆手段，有效遏制和积极预防“圈海、囤海”等妨碍海洋经济健康发展事件的发生。《海域法》第三十三条规定：“对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，由国务院另行规定。”由于各省的经济发展不一致，水平不平衡，养殖用海海域使用金征收标准由各省根据自己的实际制定比较合适。有关部门应尽快尽早科学界定海岸线，及时弥补实际工作中的管理交叉或管理真空等不足。我省海域使用管理中的海岸线应依据中华人民共和国国家标准GB/T7929-1995和GB12319-1998的规定进行界定。海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土。尽快明确对于一些不符合修编后海洋功能区划，但属于传统养殖基地的养殖用海，在主导功能尚未实施前养殖用海的管理事宜，建议给予发放短期的海域使用权证，并征收海域使用金，以确保管理的整体性。这种短期的海域使用权证，期限最长不得超过一年。发放的海域使用权证可作为政策补偿的依据，对于没有办理海域使用权证的，一律不予补偿或减半补偿。

　　二、加强能力建设，提高人员素质。人员素质的高低，直接关系到县级海域管理工作的好坏，加强能力建设是全面推进海域使用管理工作的关键所在。各级组织和人员要统一认识，树立“活到老、学到老，还有三分学不到，终身学习培训”的理念，制定长效的培训学习计划和考核激励机制，并配备相应的培训学习硬件设施。充分发挥现代网络技术的优势，加强远程网络教育，不断丰富和更新人员的理论知识水平和管理工作经验，以提高人员的整体素质来推进示范县建设。其二增加市、县（市、区）海洋管理部门的编制和人员，减轻工作压力，提高工作质量，创造培训学习机会，确保学习工作两不误。

　　三、加强舆论宣传，充分发挥其特有功能。“攻心为上，攻城为下。”这是诸葛亮对舆论宣传在当时战争中发挥作用的评价。舆论宣传在海域使用管理中被赋予新的功能和丰富内涵，是架接管理者与被管理者的桥梁和纽带，是各项管理工作的催化剂和润滑油，是推进养殖用海管理的前提和基础。海域综合管理应坚持行政措施管理与舆论宣传教育并重，“两条腿走路”的原则。推进提高海域综合管理的水平和示范县建设工作。舆论宣传要制定周详的宣传计划，确保舆论宣传人员、时间、效果三落实；突出重点，围绕中心，有力推进养殖用海海域管理；持之以恒，坚持舆论宣传教育经常化、制度化，切实保障和维护养殖渔民的合法权益，促进海洋经济持续发展。





                                         编辑：龙斌