粤将贴息全省推广池塘改造

中国水产门户网报道     广东从2003年开始在番禺、顺德、鹤山三个地区进行池塘标准化改造试点，7年来，虽然在试点地区进展顺利，但始终没能在全省大范围推进。据了解，其中最大的难题就是落实改造资金的来源。南方农村报记者近日了解到，广东省海洋与渔业局正在考虑与银行合作，对养殖户进行免息贷款，用于池塘改造。相关的具体政策，有望今年内出台。

    财政补贴
    试点地区进展顺利

    所谓池塘标准化改造，即路、电通到塘头；排灌水分开；池塘规整(按一定的深度、形状)。
  “其实番禺在上世纪90年代就开始进行池塘改造了。”番禺海洋与渔业局渔业科科长吴瑞荣告诉记者，番禺在2003年底全面启动池塘改造工程之后，区海洋与渔业局制定了《广州市番禺区鱼塘标准化整治实施方案》，对全区18.8万亩鱼塘中的11万亩鱼塘标准化整治工作进行了规划。截至2009年11月底，已完成51260亩鱼塘的标准化整治并投入使用，占整治计划的85%。
    “我们的池塘改造项目在2008年基本结束，效果很不错。”顺德区农业局水产畜牧科科长岑波在接受记者采访时表示。他告诉记者，顺德的池塘改造从1999年就已经展开，十年间已经整治面积达28万亩，投入资金7.5亿元。
    作为标准化池塘改造的试点区域，番禺和顺德在改造资金上面都采取了三级补贴的方式进行。“养殖户不用出一分钱，全部由政府埋单。”吴瑞荣告诉记者，番禺的池塘改造费用全部由政府埋单，进行片区统一规划、改造。“所需资金中，9成来自广州市和番禺区一级，剩下的1成由各镇负责。到去年年底，各级政府总共已经投入资金2.06亿，养殖户不用出一分钱。”顺德的补贴方案与番禺大同小异。“我们采取的是区、镇、村三级补贴方法。区、镇级最高分别补贴500元/亩，其余资金的由村集体负担。”
    而另一个试点鹤山，改造工作也取得了很好的成绩。截至2007年底，鹤山市共高标准整治鱼塘1.3万亩，总投入资金4000多万元。但是与番禺、顺德稍有不同的是，鹤山在改造过程中，市镇财政只有800元/亩的补贴标准，其余费用则需村民自行承担。“一下子要村民掏出一笔钱去为集体办事，养殖户一开始是不情愿的。”鹤山水产局相关人士对记者表示。他告诉记者，改造第一批105亩鱼塘时，村民们足足召开了80多次会议讨论鱼塘的收入分配问题，而改造涉及到整修塘堤路面，有的村民甚至还要考虑风水问题，都经过相关部门的努力调解。

    资金难题
    规划协调也不好做

    “一直以来，资金问题是池塘改造推广的最大难题。”广东省海洋与渔业局渔业处黄如寿科长告诉记者，从2003年至今，池塘改造都没有在全省范围内铺开。“虽然试点工作进展顺利，但这有个前提，就是示范地区普遍拥有充裕的资金，但是广东的其他地区并不具备这种实力，所以要在全省推广池塘标准化改造，资金依然是最大障碍。”
    “有钱改造，养殖户自然很高兴，但问题就是缺钱。”茂名市海洋与渔业局渔业科科长李旺祥说。他认为，试点区域的经验有些并不适合全省推广。“我们是没法同番禺和顺德一样进行全额补贴了。如果没有省里的财政支持，改造工作很难开展。”李旺祥补充道。
    李旺祥给记者算了一笔账，整个茂名地区达到连片50亩以上的池塘有20多万亩，按照一亩改造费用4000-5000元的标准计算，所需的资金高达8-10亿。“这不是一笔小数目。”
    “番禺确实搞得比较好，但是广东很多地方并不是都能和番禺一样。”黄如寿告诉记者，像番禺一样能做到政府全额出资进行改造的地方并不多，除此之外，池塘改造的标准还无法做到统一。黄如寿说，不同的地方，养殖品种以及养殖方式都有差异，没有办法做出统一的规范来。这也成为标准化改造补贴全面推广的障碍之一。
    除去资金障碍之外，如何进行规划、协调也是一个让人头疼的问题。“现在很多池塘都发包给养殖户，有的租期甚至长达20年，虽然池塘的所有权在村集体，但是如何同养殖户们进行协商，进行统一改造就成了一件非常麻烦的事情。”岑波说。有的养殖户担心改造的时间较长，耽误养殖周期，所以不同意进行改造。吴瑞荣告诉记者，目前番禺的做法是，等到村集体将承包所有权收回之后，进行统一的改造。他认为，虽然这样做会影响村集体将池塘发包的时间，但是总体上来看，对村集体的增收是有好处的。“经过改造后，池塘租金由平均650元/亩升到1200元/亩。”

    贴息贷款
    方案年内或出台

    “改造工作如何开展，省海洋与渔业局其实早就在摸索相应的方法。到目前已经有了一定的经验。”黄如寿告诉记者。对于普遍关心的资金问题，他表示，省海洋与渔业局正在积极争取财政的扶持。不过他告诉记者，要做到在全省范围内进行全额补贴基本不可能。“番禺、顺德等地毕竟养殖面积有限，但是考虑到整个广东省的养殖面积以及财力、人力，全额补贴很难。”他透露，目前省海洋与渔业局制定的补贴方案其实就是免息贷款方案。“我们按照一亩最高4000元的标准对养殖户进行贷款贴息，最长的贴息期限为4年。”黄告诉记者，在具体操作过程中，省海洋与渔业局只负责牵线工作，具体的贷款额度以及还款时限由养殖户和银行双方协商决定，关于贴息问题黄说，“只要符合申请的条件并且获得贷款，所产生的利息由省海洋与渔业局来承担。”
    据黄如寿透露，贴息方案年内有望出台。“目前初定的方案其实还只是面向大的养殖户，对养殖面积会有一定要求。”同时他还介绍，养殖户要获得贴息，需提供相应的申请材料，按照主管部门制定的标准改造并且通过验收之后，才能获取银行的贴息贷款。
    而对于这样的补贴方案，有养殖户觉得“有总比没有好。银行可以提供贴息贷款我就可以用现金多买点饲料，还可以在买饲料方面多些折扣，省不少钱。”不过，养殖户们还提出，“希望手续不要太麻烦，如果从申请到审批花的时间太长，宁愿不要这笔钱。”