从广西北海海域执法监察实际看-海域使用亟需建立长效管理机制

中国水产门户网报道国家《海域使用管理法》出台后，沿海各地都十分重视海域使用管理工作，通过各种方式和手段强化对其所辖海域的管理。其中，以规范养殖用海为主要内容的各种海域清理整顿活动，近年来在全国各地纷纷展开。如广西北海市今年就先后组织了多次海域清理整顿行动，既有由市委、市政府牵头组织，多部门参与的数百人甚至上千人的大规模联合行动，也有由县、区基层政府及海洋管理部门组织的专项执法活动。大多海域清理整顿行动声势大、力度大，在打击各类霸占海域、违法或违规用海行为等方面收到了良好的效果。但是，这些海域清理整顿行动也存在着一些问题，比如耗资大，动用人力、物力多。今年北海市政府开展的海域清理整顿行动，每次都要组成几百人甚至上千人的工作队伍。从上到下，从官到民，耗费了很大精力。同时，由于此类行动多为临时性，其影响效力的持续性很有限，许多违法现象在清理过后不久便死灰复燃，卷土重来。如今年5月下旬，北海市委、市政府组织了两次大规模的海域清理整顿联合行动，但事过不久，就又有人私自在海滩上立桩、围网，重新霸占海域。由此可见，建立海域使用长效管理机制，强化对用海行为的长期监督管理，有效防止违法用海现象的"屡禁不止"，十分必要，且应该引起重视。笔者认为，应加强三方面的工作。

　　一是海域使用审批前应做好调查工作，与当地沿岸居民进行相应的沟通和协调，减少因海域使用审批不当而引发的用海矛盾。虽然海域使用审批的主要依据是海洋功能区划，但在符合海洋功能区划的前提下，还存在着各方权益要有一个相对平衡的问题。今年5月，北海市所拆除的铁山港区的几个外地养殖场，本身符合海洋功能区划，也获取了海域使用权证，但影响了当地广大村民的利益，由此引发了当地群众的强烈不满和集体上访事件。最后，政府以撤消其海域使用审批，并以"违规"名义进行拆除平息了民愤。所以，相关部门在审批海域使用申请前，最好能将调研工作做得详尽些，充分掌握各种影响因素，在综合平衡、搞好协调的基础上，慎重进行审批。

　　二是应加强前沿信息工作，及时作出反应，将问题解决于萌芽状态。许多海域清理整顿行动都是动作大、涉及面广，这一方面说明该行动组织有力，但同时也反映出被清理对象所存在的问题之严重。很多被清理对象都是在海域清理整顿之前就已呈现出日积月累、积重难返的问题。如北海市铁山港海域，群众普遍反映一些霸海、违法或违规用海现象长期处于不停地扩张和蔓延之中，但由于主管部门信息滞后，未能及时采取有效措施。往往是群众上访事件发生后才由政府匆忙作出决定，无形中错过了解决问题的最佳时机，增加了海域清理工作的难度，从而不得不动用大量的人力和物力。因此，应加强日常海洋管理信息的沟通与反馈，完善海洋信息网络和举报、奖励制度，将信息触角延伸至沿海村镇内，及时发现情况并提前介入处理。一些地方海洋执法部门聘请基层兼职信息员的做法值得推广。

　　三是海监工作的重心应切实下移。海洋执法尤其是海域使用管理执法的工作重点是市、县、乡镇等基层，即在基层海监支队和大队（中队）一级。但从海监机构的设置情况来看，越到下面一级，海监队伍的人员编制、组织机构及装备技术等越是薄弱，特别是地方海监队伍系统更加明显。如北海市历次组织的海域清理整顿行动，作为执法主体的海监人员在行动中所占的人数比例不到百分之一。在人数过千的两次大规模海域清理整顿行动中，海监人员只有6名；在一些由县区政府组织的海域清理行动中，海监人员的参与只是为了能借其执法主体之名。可想而知，这种状况使海监队伍在基层很难发挥出应有的作用。同样，基层其他日常海域使用管理工作也存在着机构不完善、人员紧缺、力量薄弱的问题。北海市铁山港区所辖海域面积200多平方公里，却没有专门的海洋执法管理机构和人员编制。因此，切实完善和壮大基层海洋管理部门及执法队伍，是做好海域使用管理工作的前提和基础，建立海域使用长效管理机制势在必行。


                                           编辑：龙斌