江苏：渔业保险，为近20万渔民编织“安全网”

中国水产门户网报道      2010年4月21日，黄海海域风高浪急，因遇恶劣天气和海况，苏启渔03232船在大风浪中操作不当导致翻沉，船上12名船员，6人失踪。由于该船参加了“渔船互助保险”，渔船发生事故后，省渔业互助保险协会接报后迅速派人了解会员受灾情况，进行勘验、定损、核赔，在最短的时间内将75万元赔款送到受灾会员手中，这是我省财政部门力推渔业互保业务以来最大的一笔赔案。 

　　海洋捕捞生产远离陆地，与风浪为伴，生产环境险恶，渔业相对于农业和其它种养殖业风险要大得多。海洋捕捞是世界公认的高风险行业，据国际劳工组织统计，海洋渔民的年死亡率是106/10万，即每10万个下海渔民中，每年就有106人死亡或失踪。据我国渔业互保协会15年的统计资料分析，我国每10万个下海渔民中，每年有168人死亡或失踪。我省的海洋捕捞因为生产组织松散，渔船和渔民老龄化趋势严重，海洋渔业资源不断衰退，渔民抵御自然灾害和海损事故的能力有限。因此，渔船和渔民的保险产品在传统的保险业中被列为职业风险类别的第六级，即最高级别，商业保险公司一般不愿意做，即使做了因其保险费率也是最高的而渔民和船主不能接受，难以推开。

　　我省有近千公里的海岸线，有一批全国闻名的渔港，是渔业大省，渔业生产力发达，渔业在全省渔村特别是沿海经济社会中占有十分重要的位置。目前，全省拥有各类机动渔船近9万艘、渔民100多万人，其中海洋渔船1.3万多艘，下海渔民超过10万人。全省渔业发展形势喜人，年实现水产品总量近500万吨，实现渔业产值近700亿元。2009年渔业产值在全省农业总产值、林牧渔业总产值中的比重已分别达到19%左右和40%以上,全省渔民的年人均收入达8960元，同比增长9.67%。全省海洋渔业经济的健康发展为丰富百姓的菜篮子做出了巨大贡献，但因为海洋渔业生产的高风险性，如何为从事海洋渔业生产的近20万渔民织就一张安全网，成为近年我省财政部门关注的一项重要内容。

　　渔业保险属农业保险的范畴，从市场经济的角度分析是一种商业行为，从社会学的角度看是一种社会保障制度。由于生产经营环境的特殊性，渔业的风险大，损失也大，赔付率高，而且费率厘定困难，现场勘险定损繁杂，商业保险经营渔业保险一直举步维艰。因此，渔业保险不完全是商业行为，而且必须得到政府的政策扶持和财政补贴才能良性发展。

　　把“渔业保险”列入农业保险的制度安排，保障对象由广义的农业变为具有特殊性的渔业险，这也是世界各国普遍采用的一种渔业风险转移制度。这项制度以渔业的特殊性和保护传统弱势渔民的权益为出发点，对从事渔业生产的渔民人身安全和渔业生产资料加于保护，财政给予政策支持和资金扶持。因为海洋捕捞生产风险所占比重最大，该项保险在我省试点以来，在保障渔民权益、完善渔业制度、保护渔业生产力和促进渔区经济发展等方面发挥了重要作用。

　　“互助保险”是一种对某种风险具有同一保障要求的个人或团体，采取合作互助的组织形式，满足所有成员对保险保障需求的保险形式。渔业互助保险是广大渔民以及其他从事渔业生产经营或为渔业生产经营服务的单位和个人自愿组成，实行合作互助的组织形式，满足对渔业保险保障需求的保险形式，也是世界上大多数渔业发达国家和地区的通行做法，如日本、韩国和我国的台湾地区。我省在沿海渔区成立渔业互助保险协会，作为全省范围内的渔业组织，为会员生命、财产损失提供经济补偿，并向会员提供安全生产服务，提高会员的防灾抗灾能力，促进渔业生产健康持续发展。

　　近年来，江苏省级财政加大了对渔业互助保险工作的支持力度，认真组织实施好我省渔业保险试点工作，对现有险种财政保费补贴全部覆盖的同时，将渔船渔民互助保险纳入省财政补贴范围，推动我省渔业互助保险制度的全面建立。据省财政厅金融处介绍，渔业保险的政府补贴标准为：海洋渔船投保渔船互助保险的，中央和省级两级财政各给予25%的保费补贴，即海洋渔船参加渔船互助保险的最高可享受到50%的保费补贴；内陆渔船投保渔船互助保险的，省级财政给予25%的保费补贴；投保雇主责任险的海洋渔民，省级财政给予25%的保费补贴。渔业保险是支持渔业发展方式的创新，对改变单一、事后财政补助的渔业灾害救助模式，逐步建立起渔业保险与财政补助相结合的渔业风险防范与救助机制具有重要意义。

　　“渔业保险试点”是渔业互保的延续，通过国家和省给予政策支持和资金扶持，以加快推进渔业安全保障体系建设，实现渔区的和谐稳定，促进渔业产业的可持续发展。充分发挥现有中央和省财政保费补贴的示范、拉动作用，目前，省有关部门正采用各种形式，做好渔业互助保险的宣传工作，不断提高渔业互助保险在渔民中的认知度和参保面，全力推进全省渔业互助保险工作又好又快发展。