依法管理　促进我国海湾永续利用

中国水产门户网报道我国海湾开发不但具有悠久的历史，也取得了令人瞩目的成绩，特别是改革开放之后所取得的成绩尤为突出。但是，我们不能不看到在取得了巨大成绩的同时，伴随着开发也产生了不少问题，而且有些后果是不可逆转的。由于对海湾的基本特征认识尚不够深入，对新的开发内容和项目尚缺乏足够的经验，在开发过程中就自然地产生了各种问题。这也正是海湾开发中需要认真总结之处，以便使我国的海湾开发走上良性循环的轨道，使海湾能千秋万代地为我国人民谋福利。而要达此目的，依法对海湾开发进行管理是不可缺少的。

有法必依，违法必纠

　　海湾是海洋的一部分，又地处海岸带之中，因此，它牵涉到方方面面，必须有一部涵盖海域、海岸带的法律来调解和协调各有关方面的利益。我国目前尚没有专门的海湾法或海岸带法。应当说，自从《中华人民共和国海域使用管理法》颁布之后，我国海域管理（包括海湾管理）已逐渐走上正常的管理局面，并取得了很大的成绩。但是，我们也不能不看到，在海域使用管理方面仍存在着许多问题。

　　第一，与海域有密切关系的“陆域”问题无权管理，如陆源排污问题、河口问题、湿地问题、滨海矿产采掘问题等等；第二，有的海域使用特别是依托海湾而建的临海工业园区，地方政府片面追求GDP增长和政绩，不经有关部门批准，自行上马，缺乏法制观念；第三，更有甚者，有些地方为了使项目在自己的权限范围内通过，将一个项目分为两个或多个，欺瞒上级机关，这类事虽不多，但后果严重。

　　上述种种，一方面需要认真贯彻已有法律，加强各级领导干部的法制教育，另一方面应加快相关法律的制定，新法应该将海域及其与海有关的陆域，如沿岸堤、连岛坝、沙嘴、潟湖、河口、湿地、陆源污染等的管理、治理与保护联系在一起，形成一部海陆统一的法律，以便使海湾的管理更进一步纳入法制轨道。

科学规划，严禁违规

　　在做海洋功能区划(包括海湾)之前，必须对海洋(湾)环境进行充分的调查与研究，对海洋(湾)的功能进行认真地分析。对沿海(湾)的社会经济发展状况及社会需求进行认真地调查，对未来一段时间的社会经济发展和需求要有一个充分的认识。只有在此基础上制定出来的海洋(湾)功能区划才能对海洋(湾)开发起到指导与控制作用。

　　海湾是与海洋有一定区别的，是具有一定独立特征的水体。其资源的丰富性、条件的优越性、功能的多样性，使得海湾的开发强度、深度和广度都与开阔的海洋不同，因此，合理、有效地开发海湾就显得格外重要，单独做海湾的功能区划和专项开发规划就尤显得重要。《胶州湾及邻近海岸带功能区划》《大连湾功能区划》就是应运而生的。这两部海湾功能区划的出台，特别是《胶州湾及邻近海岸带功能区划》的出台，大大推动了我国海湾功能区划的工作，使我国的海湾开发和管理工作迈上了一个新的台阶。

认真论证，严格把关

    《中华人民共和国海域使用管理法》以法律的形式提出了海域使用必须进行论证。既然海域使用论证是为审批决策部门审批用海可行性提供科学依据的工作，实质上它就是为政府部门审批做把关的工作。因此，海域使用论证工作是非常重要的，它集中体现了国家的海洋政策是合理有序开发海洋、保护海洋生态环境、保障国家海洋权益的重要手段。做海域使用论证必须坚持以下三项原则：

　　一、科学性原则。这里所谓的科学性是提倡海域论证单位和论证者要亲自对论证对象的现场进行调查研究，获取第一手资料，切忌随意摘取前人的资料和结论。如必须使用前人资料，也应该经过认真分析与论证，论证其是否可用，如遇有从前未遇到的问题与现象，自己不懂，就虚心地请教有关人员，以对该问题做出合情合理的解释。科学性原则是海域论证必须坚持的第一个原则。

　　二、客观性原则。所谓客观性原则就是指在科学调查研究的基础上，要客观地分析海域的基本特征、海域的功能、用海项目的性质，特别是要如实地、客观地分析用海项目对项目所在海域及其邻海域环境产生的影响，客观分析用海项目与其他用海项目的关系及该项目对其他项目的影响。只有如此，才能为海域使用审批部门提供较为坚实的科学依据。

　　三、公正性原则。所谓公正性原则是指海域使用论证者要站在公正的立场上分析和处理用海项目和相关利益者的关系和矛盾。这就要求海域使用的论证单位和论证者必须主持正义，坚持原则，依法办事，不能为某些单位或人员或明或暗的意见左右。论证单位和人员虽不是执法单位和执法人员，但必须为执法单位和执法人员提供科学、公正的执法依据。

加强监督，勤于检查

    《海域使用管理法》第七条规定：“国务院海洋行政主管部门负责全国海洋使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。”这里所指监督和检查都在国家和地方的有关法律和法规基础上进行的监督和检查。监督和检查对制止违法，纠正错误，保证我国海洋有序开发、永续利用是不可缺少的手段。

　　虽然我国的海域使用已逐渐从无序走上有序，但由于我国海岸线漫长，海湾众多，发展不平衡，用海项目之多，用海目的各不相同，用海面积不一，再加上对海域使用管理认识水平的不一，目前还存在一些问题。如前面提到的不论证、不上报、不审批、将大划小等问题，这就说明了我国海域管理体制尚有待改进之处。首先必须加强上级机关对下级机关的检查与监督，其次应建立相对独立的检查监督系统，另外还需建立海域使用巡视员或监督员的制度，各级行政管理部门定期或不定期地派人赴实地进行考查、巡视和检查。对检查出的问题应依法及时处理，真正做到有法必依，违法必纠。

加强调查研究，做牢基础工作

　　海湾的调查与研究工作是海湾开发与管理工作的基础，而对海洋现象的认识及其规律的把握需要有一个资料积累和认识过程，这就需要有日常的调查研究与项目的调查研究相互结合。我国正在开展的“国家海域使用动态监视监测管理系统”，应将重点海湾的海域使用、环境状况等的监视监测纳入该系统，做到日常有调查和监测。过去限于经济状况，某些单位对某个海湾进行了一定的调查，因囿于门户之见，互相封锁保密。当前正在进行的“我国近海海洋综合调查与评价专项”（“908专项”），将获得我国海湾大量的基础资料。这就需要国家有关部门出面建立调查、研究资料与成果共享的机制，使国家有限的资金得到充分利用。科研资料互通有无，这样既节省了资金，又能提高科研水平，又为海洋开发和管理提供了坚实的基础。




                                       编辑：龙斌