渔业污染索赔之难：农业永远为工业让路？

中国水产门户网报道      紫金矿业污水泄漏酿成重大污染，使福建上杭棉花滩库区的水产养殖业遭受毁灭性打击，含有剧毒的炼金污水甚至沿汀江、韩江侵入粤东地区，一时间令当地政府和民众高度紧张。

      在此次污染事件中遭受重创的棉花滩库区并非传统的水产养殖重镇，南方农村报记者之所以沿汀江而上，深入污染现场展开全面调查，是因为这次事件几乎集结了水产养殖业在面对工业污染时普遍存在的所有问题：污染取证难、赔偿标准确定难、污染水域复原难等等。

      而这一事件更大的标本意义还在于，伴随着发达地区产业转移的推进和欠发达地区后发优势的不断凸显，工业污染源将随着产业下乡越来越快地深入到更多的僻静山村，工业社会的挑战与困扰第一次如此接近农村腹地，农业生产的风险将越来越大。在工业和农业毗邻而居的今天，如何处理两者之间的关系，形成相互协调、相互促进的良性循环。紫金矿业污染事件向政府和社会抛出了一个沉重的问号。 

      直到7月28日，在福建省环保厅正式发布公告确认紫金矿业污染汀江的16天后，福建上杭县下都乡的部分渔民仍然在为索赔一事找政府讨说法。

      “政府设定的赔偿标准太不合理，我880多平方米的养殖面积，最后称下来，才有56898斤鱼，每平米才64斤，这怎么可能？！”上杭县下都乡横溪村民丘永禄在电话中告诉南方农村报记者，按照他的经验，每平方米应有130斤才算正常。

      从整体上看，在媒体的聚焦下，紫金矿业污染事件中，大部分渔民对赔偿表示满意。为稳定群众情绪，弥补渔民损失，当地政府在事件处理完毕前，先自行垫付对受害者的赔偿。而最早遭受污染的下都乡横溪村民则普遍表示不满，梳理横溪村民的索赔经历，其反映了目前渔业污染索赔的普遍难题。

      污染认定考验政府公信力

      鱼类死亡的气息从6月初已开始弥漫于下都乡，6月15日是整个事件的一个拐点。
      当天，因连日大雨，汀江突发洪水，库区水位甚至涨了15米。洪水流过，细心的村民发现，“水绿得很快”，不少村民的网箱被大水冲走。“6月17日，鱼开始浮头，不吃料。”下都乡豪康村村民薛友依在接受采访时表示。5天后，鱼开始大面积死亡。
      而在豪康村上游的横溪村，村民丘永禄回忆：“(横溪村)从6月15日就开始出现死鱼，到当月19日鱼开始大面积死亡。”
      当大面积死鱼事件发生后，处在汀江上游的紫金矿业成了人们的怀疑对象，人们认为紫金矿业排出的污染物是造成鱼类死亡的罪魁祸首。期间，陆续有村民向乡、县职能部门反映遭遇，但并未引起足够重视。直到6月23日，焦急而愤怒的下都乡5个受害自然村的村民拉了两车死鱼到上杭县政府大门口。
      村民的过激行为得到了重视。6月24日，上杭县政府派出工作组，核实村民死鱼状况，同时指导村民用药。5天后，上杭县人民政府再次发布通告，“初步认定下都乡死鱼事件是由‘6·15’洪灾造成养殖鱼类体质下降后，由水质中毒或外来污染源进入水体后中毒引起”。同时表示，“汀江上杭河段的水质符合国家III类水质标准，符合功能区要求”。
      但此后，下都乡横溪村民的鱼仍在陆续死亡，村民们仍在陆续向政府部门反映问题。直到7月4日，终于有了明确的说法。当日下午14：52，下都乡养殖户接到乡政府的群发短信，短信第一条即是“明确水质污染责任主体属于紫金矿业集团公司”。而据福建省环保厅的公告称，紫金矿业污染汀江河流的排污源于7月3日。
      各级政府部门的确认解答了村民的疑虑，同时村民也对政府的公信力产生了怀疑。按照福建环保厅的公告，7月3日发生了排污现象，而6月15日左右大面积死鱼的原因至今不明。而且此次事件让人联想起往日的伤痛。“2009年9月28日，我们这里就死过一批鱼，各种症状和这次完全一样，但是县水产局告诉我们，死鱼原因是网箱密度过大造成鱼缺氧。”横溪村村民丘永禄至今说起仍难掩失望，归结于村民们“上次没有经验，轻信了政府”。
      事实上，从技术角度来看，渔业水域污染事故并不难调查，而其难点在于社会因素。“一般造成大面积污染的企业，肯定是当地政府的纳税大户，他们都是政府悉心照料的企业，除非事情闹大，不然事情很容易糊弄过去。”7月28日，接受南方农村报记者采访时，一位水产专家如此表示。
      这位专家的观点在现实中有大量例证。为彻底查找到水产养殖的污染源，自2004年起，温州百余水产养殖户打了1300多场民告官官司，先后告赢了温州市政府、浙江省公安厅和国家环保总局，才最终获得合理的答复，温州市政府部门同意在养殖示范基地周围建立温州市东片污水处理厂，“以阻止(周边千家)企业的排污行为”。

      赔偿标准全由政府说了算

      无论如何，自从7月12日媒体披露紫金矿业污染事件后，福建政府方面对于渔民的损失赔偿表现了积极的一面。
      据媒体披露，梅州大埔县青溪库区网箱养殖户约90万斤鱼已被全部收购破网放养，这笔补偿费用由福建龙岩市政府支付，价格按市场零售价6元/斤，高于鱼贩收购的价格。
      而在离污染源稍远的永定县，政府部门按照网箱养殖密度进行估算，以每平方米120到180斤不等的标准补贴渔民，赔偿损失并未遭遇大的反弹。
      而在上杭县，政府部门赔偿损失的办法则让农民们颇有微词。按照村民所述，政府部门分别在6月24日和7月4日前后进行两次大规模统一收鱼工作，赔偿数量的标准按照两次鱼的重量总和，再加上农民自捞死鱼量赔付，农民自捞量统一按照重量总和的20%计算。如此，政府打捞的死鱼量成为渔民获得赔偿数额的关键依据，这也成为部分村民不满的主要原因。
      “政府过来打捞的时候，活鱼变成了毒鱼，毒鱼又变成了死鱼。”丘永禄说，这样称出来的重量要大大少于实际的损失量。横溪村民均认同永定县政府部门的做法。
      那么，上杭县政府部门是根据何种标准确定鱼类损失量呢？南方农村报记者曾以书面文字问询，但未获答复。2008年6月1日实施的由国家标准化管理委员会发布的《渔业污染事故经济损失计算方法》(下称“《计算方法》”)无疑具有指导意义，《计算方法》详细列举了11种渔业损失量的具体计算方案。
      不过遗憾的是，南方农村报记者致电几位基层渔业主管部门工作人员，他们均表示“没详细看过这套方法”。“这套方法基本是我们在实践中摸索出来的，比较实用。”7月28日，《计算方法》的主要起草负责人黄海水产研究所的陈碧鹃认为。但是涉及到紫金矿业此次事故，她表示“没到现场，不便发表评论”。

      渔民“被转产”生活难保障

      更大的担忧不是渔民眼前的损失，而是将来的出路。
      紫金矿业污染事件公开后，上杭永定的水库鱼虾交易已经停止，上杭县有关政府部门曾表示，由于水库水质受重金属铜离子污染，水库短期内暂时不适于水产养殖，民间甚至5年不准养鱼的传闻，不过上杭县政府部门否认了这一说法，但具体何时能放开养殖，时间表未定。
      早在6月29日，上杭县人民政府就发布通告，“建议棉花滩库区上杭段网箱养殖户转产”，“同意转产的网箱养殖户……由县畜牧兽医水产局补助转产扶持资金，按现存的实际网箱面积每平方米补助40元”，同时在“6·15”洪水中被冲走网箱的养殖户只要同意转产，也采取同样的补助方法，而后注明“不转产的网箱养殖户今后造成的一切损失自行负责。”
      而转产之后，政府“鼓励和引导网箱养殖户从事其他种养业或进城务工”。
      转产意味着再择业，意味着重新适应一切，这对不少村民来讲是个大问题。
      “转产？哪有那么容易？”豪康村养殖户薛华(化名)表示，盲目提转产方案不符合当地实际。上杭地处山区，山多田少，土地资源有限，以豪康村为例，全村共有200多户，其中有78户从事水产养殖，全村人均耕地不足5分，个别村小组人均耕地只有3分左右，如果单纯从地里刨食，根本无法满足家庭经济开支需要；加上棉花滩水库蓄水后，所有山林全部变为生态公益林，山林资源不能变现；此外，当地也没有什么值得开发的经济项目，谈转产并不现实。
      “进城务工？更不现实！”豪康村养殖户薛永森对这个建议直摇头，他告诉记者，现在留在村里找生活的，大多是上了年纪的人，平均年龄都在40岁以上，最年轻的也有35岁，这部分人一般技能水平较低，出外很难找工，“恐怕连洗碗也没人要”。不少上杭县养殖户向记者表示，他们已经习惯了养鱼生活，可以自食其力，不用看别人脸色赚钱，钱赚得舒心用得开心。以养6万条鱼为例，按每条鱼每天赚5分钱来算，每天轻轻松松就可以赚300元，这比进城务工强多了。
      下都乡乡长傅邵武也展示了一幅美丽的转产图景：“我们请了旅游局对库区旅游发展进行规划，此外，剩下的部分农田可以发展烤烟生产，种植沙田柚，利用山里的松树生产松子油，库区海拔低，还能种植绿麻竹。”
      不过，乡长的说法遭到了驳斥，“以前我们靠种地为生，人均有1亩多地。2000年棉花滩水电站建成蓄水，村里的田都被淹掉了，现在人均只有4分地。种烤烟至少要有10亩以上土地才能维持一家人的生活。现在要保护生态保护林，砍5棵树就要追究刑事责任，松子油也不能做了，而且种绿麻竹至少4年才有收成。说起来很多门路，实际上一条都走不通”。