努力开创海洋咨询工作新局面

中国水产门户网报道当前，我国海洋经济处于较快的发展时期，在国家产业布局调整和严控建设用地的背景下，沿海的区位优势凸现，许多大型项目投向沿海地区，如电厂、液化天然气储藏库、工业园区和度假休闲区等。与此同时，各种利益分化和利益矛盾也不断涌现出来，这些矛盾在填海造地、资源属性变异、生态环境变化、海域权属变化、相关利益者损失赔偿等方面显得尤为突出。对此，国家海洋局提出了建设和谐海洋的目标，致力于推进作为社会主义和谐社会组成部分的和谐海洋建设，协调海洋经济社会发展和沿海人民群众的利益关系，在加快海洋经济健康持续发展的基础上实现人与海洋关系的协调，实现海洋利益关系的和谐，以推动海洋事业率先发展、科学发展、和谐发展。

　　可以说，海洋咨询中心是建设和谐海洋的具体践履者。作为国家海洋局行政管理和决策的技术咨询机构，海洋咨询中心承担局机关业务司（室）行政管理中海域论证、环境评估、项目评估、资质认证以及法规规划的咨询评估等工作。海洋咨询中心组织的海域使用论证、海洋环境影响评估评审等咨询工作是国家海洋局行政审批的一个重要环节，海洋咨询中心提交的技术审查意见是国家海洋局审批重要决策的参考依据。同时，海洋咨询中心还为用海企业、资质机构以及社会公众提供技术咨询服务。

　　咨询中心立足岗位，时刻保持与时俱进的精神状态，以“创造性”作为开展工作的原动力。这使得中心能够在各项业务工作中“保持先进性”，为局机关当好“参谋”，为资质机构当好“向导”，为用海企业当好“帮手”，从而推动海洋经济的和谐发展。

　　海洋咨询工作是一项科学性强、责任心大，要求很高的工作。因此，“机制创新”是推动工作进步的要义。海洋经济的发展和海洋环境保护是既对立又统一的两个方面，如何妥善处理二者的关系，如何在各自的张力之间寻找平衡，是建设和谐海洋经济的根本理念，也是我们工作的重心之一。面对海洋工程建设项目中海域论证和海洋环评所不断涌现出新的问题，我们要勇于探索、勇于实践，善于思考、善于总结，创新机制、创新方法，使咨询评估评审机制和方法更先进、更科学、更规范，以确保咨询评审结论的科学性、真实性、可靠性。

　　当前，咨询中心要把提高环评论证质量放在首位来抓。环评论证质量直接影响海洋资源可持续利用、海洋经济健康发展、海域使用、海洋环境影响、海洋行政管理决策诸多重要方面。如果论证结论不真实可靠，而专家评审又予以通过了的话，不仅会造成对海洋资源和海洋生态环境的危害，而且损害行政管理部门的形象和权威，造成不可挽回的影响。因此，咨询中心采取严格的论证环评质量管理措施，敢于扮“黑脸”，严把审查关口。一是精选评审专家，严格评审程序；二是严格审查报告书，对存在严重质量问题的海洋工程项目论证和环评报告书不予通过评审；三是广泛听取各方面意见，正确处理好海洋经济发展和海洋资源环境保护之间的关系，促进海洋环评报告书和海域使用论证报告书从单纯的审批文件向工程设计依据、项目建设依据、生产依据和主管部门监管依据方向转变，促进工程项目论证环评评审从单纯的报告书评审向报告书编制质量和项目可行性并重转变。自2005年4月海洋咨询中心正式开展海洋环评和海域论证评审工作至今，已对120余个环评论证报告书进行了评审。中心敢于面对问题，对其中多个质量存在较大问题的报告书给出了否定意见。这些工作在海洋系统内外引起了强烈反响，海洋环境影响报告书和海域使用论证报告书的质量得到了高度的重视，报告书质量有了明显提高，有力地促进了海洋管理决策的科学化。

　　我们积极研究解决论证环评、专家评审、资质管理工作的热点、难点问题，促进海洋咨询工作不断迈上新台阶。咨询工作面对的主要是海洋咨询从业技术人员、海洋工程业主、与海洋工程有关的利益相关者以及沿海群众，因此，注意倾听他们的意见，加强理论联系实际是行之有效的方法。只有在学习中发现问题，在实际中解决问题，才能学以致用，开拓创新。

　　海洋咨询中心自组建之日起就向着高起点、高水准、高效率、高质量的目标，边工作，边建章立制，边建设发展，在实践中提炼出了工作理念：作为笃信的价值观念，我们追求质量、服务海洋、贡献社会；作为一以贯之的从业精神，我们努力做到团队进取、求实创新、科学高效；作为克己达人的行为准则，我们要求独立公正、敢言慎断、和谐致美；我们发展的目标是：政府的参谋、企业的帮手和咨询的向导。以此理念作为海洋咨询中心业务工作、党建工作和文化建设的努力方向，要坚持改革的精神，理论联系实践的精神，积极探索、深入研究咨询工作带有的全局性、战略性、前瞻性的问题，大胆创新工作思路、工作方式、工作方法和工作机制，切实把落实科学发展观全面贯彻到咨询工作中来，力争创造出具有咨询中心特色的业务工作、党建工作和文化建设的经验和亮点，不断开创海洋咨询工作的新局面，为海洋管理和海洋经济发展做出积极的贡献，为海洋咨询从业人员的全面发展营造优良的氛围。


                               南方渔网编辑：裴冰