海南在争夺海岸线 专家建议退缩线加以保护

　　最后的海岸线

　　面对这些“金主”，政府有决心通过行政手段来控制最后的开发用地吗？

　　文昌和海口之间、铜鼓岭以北至铺前湾长约70公里的海岸线，是海南最后的优质沙滩海岸线，如果再不对其采取保护措施，限制开发商活动，海南将失去最后一片热带海岸原生态净土。”

　　这是致公党海南省委在1月27日召开的政协海南省五届三次会议上提起的一份报告中的话。这份名为《关于保护我省滨海莽原带的建议》的报告，由海南省建设项目规划院原高级工程师林鸿民执笔。

　　林鸿民曾经在2000年和一位瑞典专家一同考察过海南岛绝大部分海岸线。那一年，世界旅游组织应邀来为海南省作旅游总体规划，林鸿民作为中方专家编在了海洋旅游组。

　　他可以掰着指头数出，从南向北，三亚的三亚湾、大小东海、亚龙湾、海棠湾，再到陵水的土福湾、南湾半岛、清水湾、日月湾、香水湾，万宁的杨梅湾、石梅湾，再到琼海的博鳌水城，文昌的冯家湾、高隆湾、椰林湾、火箭发射基地……而今东海岸三百多公里优质海岸线都已基本被开发商圈地完毕。而海南的西海岸虽也有少量沙滩岸线，但更多的是岩石，而且干燥、缺水，植被相对少，有些地方甚至还呈热带沙漠景观。

　　尽管在世界旅游组织专家编制的《海南旅游发展总体规划》中，将文昌铜鼓岭以北至铺前海岸列为滨海莽原带，提出在沿海莽原带内禁止旅游开发，只可在海滩或海防林带里徒步旅游。但这一波如火如荼的旅游地产开发热，让已经退休的林鸿民，禁不住担心这最后的优质海岸线也难逃噩运。

　　2月3日，林鸿民应邀参加《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（草案）》内部征求意见会，他再次呼吁，一定要保留一段海岸线作为限制开发区。

　　不过，这次会议主要是让大家对《规划》的文本发表意见。这份原本应于1月25日公布、不知何故拖延至今的文件，极有可能作为国际旅游岛建设的新政于 3月份公布，此次与会人员讨论较多的还是房地产问题。

　　此次《规划》透露了要抬高门槛，发展高端旅游和地产的信息。如果说海南岛要面向全国市场，再多的地产也难以满足。要从供地上控制居住型地产，多做酒店，特别是超星级酒店。这与此前海南省相关部门的思路，别无二致——

　　早在去年12月上旬，海南省住房和城乡建设厅就组织有关专家，对《海南省房地产业发展战略与中长期规划（2008－2020）》进行评审。规划提出，加强海岸线资源的管理，确保海岸线资源不会被一次性贱卖。

　　今年1月22日，海南省国土环境资源厅发布《关于充分发挥土地调控作用促进房地产业平稳健康发展的通知》，再次明确表示，“沿海一线海景和具有特色优势资源的土地应优先安排作为高端度假休闲旅游项目用地。”

　　但这两份文件的尴尬在于，“一次性贱卖”对应的是圈地完毕的既成事实，而“优先”并不等于禁止。相对于资金回笼压力更大的高端度假休闲项目，地产商显然更乐于开发住宅项目，面对这些“金主”，政府有决心通过行政手段来控制最后的开发用地吗？

　　脆弱的海岸线

　　海口白沙门，由于海岸线侵蚀，过去游泳买票存衣服淋浴的位置，现在都陷落到海里看不到了。

　　海南地产业短时间内的突飞猛进，除了使属于公众的优质海岸线变得越来越少，还给海南生态带来了负面影响。

　　不少开发商为了方便，把海防林砍掉，沙坝推掉，破坏原来的地貌，补种的多数不再是海防林，而是观赏性树种。“硬伤啊！”林鸿民表示，如果设计不好，会造成海岸带变化，甚至造成生态灾害。

　　海防林在海洋和陆地之间的位置，大致可以描述为海水-沙滩-沙坝-海防林-土地。东南亚等热带海岛比较少台风，而海南却是热带台风密集区。海防林可以把海岸线“锁住”，是保护海岛免受台风袭击的“第一道绿色天然屏障”。历史上的围海造田、房地产开发、采矿养虾曾对海南的海防林造成灾难性破坏，尽管 2009年底海南省1528公里海岸线上的基干林带已实现基本合拢，但新种下的还是幼林，防护功能大打折扣。而目前开发最热闹的东海岸，因为直接面向太平洋，海防林作用最为重要，但是在沙滩流连忘返的人们，是否留意到附近还有海防林的存在？房地产开发早已经让这些海岸和土地远离“林地”属性，跟海防林没有太多关系了。

　　可以看到的后果，最典型的算是文昌东郊椰林，海岸线侵蚀造成海岸线后溯300－400米，现在人们看到在海水中的刻有“椰林湾”三个字的柱子，原来是在陆地上。海口白沙门，由于海岸线侵蚀，过去游泳买票存衣服淋浴的位置，现在都陷落到海里看不到了。

　　林鸿民觉得，开发商可以适当梳理一下防护林，用一些掩映小路、小桥、石头间隔通向海边，但是没有人这么做，更多的游客也喜欢直接通向沙滩。

　　不仅是林如此担心，海南大学教授杨小波也已经连续两次在政协海南省会议上提出退缩线建议。退缩线是指自海岸线向陆地一定距离后的平行线（或曲线），在两条线范围内禁止开发利用。设置退缩线的目的是防止或减轻海岸线的侵蚀和破坏、保护海岸生态功能、保护海岸景观、保护海岸的公共通道。

　　退缩线控制的区域不允许任何侵占式开发（如建筑物和农业等），而且要求沿海退缩线地带由沿海岸线延伸的保护性植被带构成，有可能是红树林，有可能是木麻黄或其它多种树种构成的景观林带。

　　省委统战部曾经组织无党派人士去雅居乐和海棠湾这些地产项目调研。律师王向和就在其中。他在调研中发现，开发商占的是海岸带中的黄金宝地，99％的开发商都集中在海岸线上，而且往往把地产开发和海岸线结合在一起，把海滩想当然地据为己有。

　　“如果有海岸带概念，不仅房地产不能这样开发，地也不能这样转让。”王向和对南方周末记者说，开发商买的是土地开发权，而不是海滩、海域开发权，现在他们把会所建在沙滩上，只有会员才能进。可沙滩是公共资源啊。

　　最难啃的一块立法骨头

　　当时海洋厅着手的第一个法规计划就是海岸带，后来才知道选错突破口了，海岸带是一块最难啃的立法骨头。

　　在这波地产热潮开始之前，海南本有机会通过海岸带立法阻止优质海岸线的流失。但这项立法被数次提起，又数次夭折。

　　1988年海南建省，王向和在海南省政府法制局法规一处工作，参与了海岸带管理条例的制定。次年，海岸带管理条例和公司法、环保法等一起被列入海南省立法计划，当年其他法案都完成，唯独海岸带管理条例未决。1996年，王向和下海开自己的律师事务所，海岸带立法至今没有着落。

　　在王向和印象中，当时的海洋厅牵头，国土厅、交通厅、环保厅、水利厅、林业厅参与，一共开了六七次协调会，每个部门都在强调自己的管理权，争论不休。王向和至今还记得当时某一部门代表的一句话，“我们是上管天下管地中间管空气”。

　　尽管草案都出了六七稿，最后却都不了了之。“如果当时能通过，现在的国际旅游岛建设绝对受益。”王向和说。

　　有人认为海岸带立法阻碍房地产开发，王向和不这么认为。相反，以牺牲资源和公共利益为前提的房地产开发，没有管束的开发，从长远看对地产是很不利的。这走了先开发先破坏先污染再治理的老路。

　　王向和说，越是宝贵资源，越是不能轻易破坏。恢复海岸带立法，尤其是在建设国际旅游岛时候，非常有必要。海岸带保护，不是海南不需要，也不是这个概念不先进，也不是不迫切，而是没有一个得力的人通过一个得力的渠道让得力的人看到。

　　海南省海洋与渔业厅环保处处长陈刚对此事也颇为感慨，当时海洋厅着手的第一个法规计划就是海岸带，后来才知道选错突破口了，海岸带是一块最难啃的立法骨头。海岸带上工业项目是最多的，城镇、人口密集度大。人和自然、开发和保护、部门之间矛盾也最多。难点不在技术而在协调。

　　现在，海南省有关海域使用、珊瑚礁保护、海洋环境保护等地方性法规都已经通过。海岸带保护却还没有音信。国家也还没有对海岸带立法，中国除江苏省已颁布实施了《海岸带管理暂行规定》，其它省、市都还付之阙如。

　　不过，1月6日，海口市政府召集相关部门和专家们开了一整天的海岸带立法讨论会。陈刚也是应邀出席的专家之一，据说，海南省准备以海口为突破点，进行尝试。

　　向海要地，向人工岛要海岸线

　　将来人工岛挡在万绿园前面，不仅让市民无法在万绿园看海，难道还要把万绿园变成富人的后花园？

　　即便是省会城市海口，也有关于海岸线的烦恼。这些日子，海南知名网络评论员矢弓，就因为万绿园填海造岛盖五星级酒店问题，公开向海口市委书记叫板了。

　　万绿园是一座位于海口市滨海大道旁的大型热带海滨生态园林，它原是琼州海峡的一部分，上世纪90年代初经填海造地而成，1996年1月3日起正式对外开放。万绿园是很多海口人的骄傲，没有哪个城市能在滨海建一块1027亩的绿地，更难得的是，海口市民为建园捐款约1000万元，占首期工程费用的三分之一，驻海口部队官兵、海口市民都亲自参加了万绿园填土工程。

　　为让万绿园免受商业侵蚀，2000年8月31日，海口市人大通过的《海口市万绿园保护管理规定》明确界定：“万绿园是本市开放性的公共休闲娱乐公园。其保护管理区域为：东至海口市体育馆及其备用地，西至明珠路，南至滨海中路，北至海岸，占地面积为72.48809公顷。”万绿园就此成为全国第二例立法保护的开放性公园，当时规定中并没有提及填海事宜。

　　2009年6月3日，《海口市万绿园规划设计》开始进行为期15天的规划批前公示，让很多人愕然，好好的万绿园为什么还要再规划？

　　根据规划，万绿园的功能定位为“城市生态客厅”，为市民休闲游憩、赏景观海、集会交往的综合性城市公园。而且，还将万绿园现有岸线向海中推进，并在北岸造一座人工岛，以增加绿地和岸线，把水更多地引入万绿园的文娱体系中。经过填海造地，新规划的万绿园公共绿地增加了13.3公顷，其中人工岛面积 5.6公顷，海岸线增长了1480米。

　　园区调整并无争议，但是与此规划几乎同时被披露的，还有万绿园北侧海面新建另外两个人工岛的消息。这让很多人犯嘀咕。网友“快言良语”说：按照方案上的规划来看，人工填岛将不可避免地改变水流方向，海流稳定性受到破坏，回淤将更严重。已经变浅的新港通道将继续恶化，过不了多久估计就彻底变成死港。矢弓说，不让侵占万绿园绿地，就在万绿园外面填海。将来人工岛挡在万绿园前面，不仅让市民无法在万绿园看海，难道还要把万绿园变成富人的后花园？

　　公开资料显示，这两个人工岛分别是：海口湾灯塔酒店人工岛，规划建设面积30公顷（约450亩），岛上建设项目包括顶级国际购物中心超星级酒店等。海口湾歌剧院人工岛，规划建设面积约6.67公顷（约100亩），包含1200个座位的歌剧厅，500个座位的多功能厅和1000个座位的音乐厅等。

　　灯塔酒店人工岛还属于海口市重点项目，2009年8月7日下午，海口市重点项目推进办公室还召开了灯塔酒店项目专题推进会议。市纪委、市规划局、市国土局、市海洋局、市建设局、市政府投资项目管理中心，以及海南中汇宏基实业投资有限公司等相关负责人悉数出席。

　　万绿园北面的人工岛在这此前已开始行动。2010年新年伊始，一辆辆载着砂石的卡车，从万绿园观海路一侧向海口湾倾倒，填海已然开始。而直到1月 26日，海南省海洋与渔业厅才在网站发布公告：海口市土地储备整理中心位于海口湾东部的海口湾灯塔酒店围填海工程项目已经海南省人民政府批准。

　　将于2010年3月1日开始实施的《中华人民共和国海岛保护法》第二十七条规定：“严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，严格限制填海连岛工程建设；确需填海、围海改变海岛海岸线，或者填海连岛的，项目申请人应当提交项目论证报告、经批准的环境影响评价报告等申请文件，依照《中华人民共和国海域使用管理法》的规定报经批准。”

　　就万绿园填海连续发表了多篇评论，有些评论还在网上莫名地消失后，矢弓放出了狠话，“不管谁打万绿园的主意，都会遭报应的。”

　　人工岛能够增加岸线，对岸线短缺地来说无疑是好事，迪拜棕榈岛就是一个最好的例子。从目前的情况来看，海南省现有海岸线资源似乎还满足不了开发商的需要，到了人工岛登场的时候？海南省海洋与渔业厅环保处处长陈刚透露，除了已经建成的凤凰岛，目前还有好几个地方也有意要建。

　　涨到每平方米10万元都不算贵

　　健康岛、无疫岛、无毒岛、高尔夫岛、诗歌岛、长寿岛、书法岛、新兴工业岛、休闲岛，包括国际旅游岛在内……有人做过统计，海南前后一共提出过48个岛名。

　　中国不缺房子，缺的是热带海岸线资源。如果在海南看不到海，只看到房子，到海南来还有什么意义？没有好的生态环境，海南凭什么建国际旅游岛？官员短视，只要把地卖出去，把政绩提上去就好，开发商只想着要赚钱，没有人对海岸线负责。”矢弓语气激动地说。

　　虽然海南在中国独一无二，但在世界范围内，和它自然景观类似的地方还有不少。在林鸿民看来，东南亚促销很厉害，机票折扣低，而海南没有廉价航空，几大航空公司机票都很贵。如果没有大力宣传促销，很难竞争过人家。

　　2009年，海南省接待旅游过夜人数2250.33万人次，比上年增长9.2％，接待入境旅游者只有55.15万人次，下降了43.7％。旺季疯长，淡季狂跌，季节性不均衡。现在海南有的酒店房价竟涨到两万元以上。

　　“国际旅游岛，首先要本地居民参与，为他们增加收入、解决就业问题，他们才会对游客友好，否则就排斥游客，市场不诚信、宰客、甩客都来了。”林鸿民说。

　　用另一位海口市民李荣的话说，“海南岛首先是海南人民的岛，然后才是全国人民的岛，如果不能为岛民带来好处，为什么要让有钱人来这里吃喝住？”

　　而海南省政府为安抚本省居民，表示要将财政收入的50％用于民生，搞经济适用房、廉租房。为了在发展中找到方向，海南也做了很多尝试，健康岛、无疫岛、无毒岛、高尔夫岛、诗歌岛、长寿岛、书法岛、新兴工业岛、休闲岛，包括国际旅游岛在内……有人做过统计，海南前后一共提出过48个岛名。

　　从种种信息来看，海南岛确定自己不想成为美国的佛罗里达州——美国最南部的这个州，四处都是椰子、棕榈树，几百公里都是老人社区。而海南并不想成为中国的“养老院”。

　　海南地产经济已经三起三落，每一波都伴随着一次中央政策倾斜。1984年在海南大搞进口汽车生意时迎来第一次高潮，1988年海南建省后，经济特区政策带来房地产发展高潮，这次国际旅游岛获批，带来了旅游地产高潮。“只有傻瓜才在同一个地方跌倒，海南就是这个傻瓜。”矢弓说。

　　2月6日下午3点30分，在海口一个叫做“闯海人沙龙”的小型聚会上，三十多号人坐在一起交流海南房地产政策和走势，其中有来自海航地产、海滨置业等房地产公司的负责人。当台上嘉宾说，海南地产还未到其应有高度，政府控制只是让它慢点而已，大势不可阻挡时，底下有人嘀咕，“三亚就是涨到每平方米10 万元都不算贵。”

　　说到地产泡沫，另一位地产公司负责人讲完自己在万宁拿胃换地的故事后，嘿嘿一笑，“啤酒还是要有点泡沫才好喝。”