广东：两水产批发市场相距太近 行业规划存疑

中国水产门户网报道      广东省水产流通与加工协会将牵头组织市场和两地主管部门协调矛盾。

      佛山市顺德区三洲农产品交易中心(以下称三洲市场)和广州市番禺区水产品交易市场(以下称番禺市场)间的竞争行为，只能算是冰山一角(详见南方农村报2月6日第9版)。两个相距不到2公里的批发市场，为争客源，不惜亏本运营，恶性竞争已有一月有余。是什么原因造成这样的局面？本报记者了解到，除了两个市场自身的原因以外，行业规划和市场监管的缺失也脱不了干系。

      审批简单化，缺乏行业规划

    “现在开批发市场很简单”，佛山某水产品批发市场总经理林旺(化名)告诉记者，现在许多政府业务实行一站式办理，审批简单化，要开一个水产品批发市场，只要条件符合工商局要求，由当地主管农业部门备案、工商局审批即可领取营业执照，就可以挂牌营业了，“门槛低，易操作”。而在此之前，需要先由当地主管农业部门进行潜质审批，审批内容包括市场地点和规模等，潜质审批通过后，方可呈递当地工商局，然后往上层渔业部门和工商局逐级递交，全部审批通过后，才可以到工商局领取营业执照。
    一站式办理赢得了广大好评，但是经过多年来的实际操作，也出现一些问题。“审批被简化，缺乏行业部门的参与，易造成行业规划混乱的局面”，广东省水产流通与加工协会会长邓家焯表示，目前，能否开水产品批发市场的决定权在工商局，之前通行的潜质审批制度已经被模糊化乃至省略掉。而工商局在审批时，“隔行如隔山”，往往缺乏对水产品批发市场行业规划的大局意识。他认为，三洲市场和番禺市场的现状，就是规划不合理造成的。
    邓家焯介绍，两个市场在工商局均有登记在册，都有营业执照，虽然两个市场分属两个地区管辖，但是距离过近，不符合行业发展规划，以前潜质审批考察重点就是市场的选址，往往从当地的养殖总产量和是否存在同类市场方面出发，从而决定市场的地点和规模大小。“哪里该建市场、要建几个、规模多大，农业主管部门都有预先规划和协调。”

      市场监管脱节，恶性竞争难免

    有行业人士透露，随着珠三角一带水产养殖迅速发展，带动了水产品批发市场的兴盛，加上入行门槛低，水产品批发市场的数量越来越多、规模也越来越大。在2010年初，广佛地区就有两家市场先后登记开业。据了解，目前广东省上规模的水产品批发市场约90家，广佛地区就有20家左右，大多分布在养殖业发达地区。
    为了自身利益，各批发市场之间的竞争也日趋激烈，甚至有的情节已相当严重，对此，政府部门未必能全部监管到位。“现在市场方面完全是无监管状态”，林旺表示，工商局是唯一具有监管职权的政府部门。
    对此，邓家焯表示，水产品批发市场的审批和监管这块，在现实操作中确实存在监管脱节的情况，工商局只管审批、颁发营业执照，符合条件的就通过，审批后的监管事情却不管，也不管审批多了对行业是否有影响。“打个比方，工商局就好像一对父母，不停地生孩子，却不理会这么多孩子是否能生存下去、是否会打架，把管教孩子的问题全都丢给了农业主管部门”，但是农业主管部门却没有监管执法权，对此也无可奈何。
    
      “贴本运营就是不合法竞争”

    据了解，三洲市场和番禺市场之间的竞争依旧白热化，两个市场均不收服务费，三洲市场甚至贴钱奖励进场交易的鱼车，双方都处于亏本运营状态。自从三洲市场开业以来，番禺市场的交易量明显下滑，最低时仅有往常的三成，经济损失惨重。
    事情发生后，番禺市场就向当地农业局和渔业协会反映，相关部门积极参与协调工作，但因为两个市场不在同一个管辖范围内，目前尚未取得明显进展。番禺区海洋与渔业局一工作人员告诉记者，番禺市场是区内众多普通企业中的一个，对于来自另一个地区的竞争威胁，他们也无能为力，目前只能私下通过口头宣传，劝说当地鱼车尽量在番禺市场交易，而不能用文件等行政手段强制干预，因为在哪个地方交易是车主的自由，对于车主来说，赚钱才是硬道理，哪里有便宜当然就去哪里买卖。
    对此，顺德区农业部门一工作人员表示，一直以来，顺德都缺乏专业的水产品交易市场，买卖水产品都是在其他地区的市场进行，很不方便，而以当地的养殖量足可以容纳两个批发市场，三洲市场是符合当地发展需求的，而因此对番禺市场造成的影响，他认为，有竞争才有进步。
    “贴本运营就是不合法竞争”，邓家焯对两家市场的竞争手段表示不满，用钱奖励车主的行为，有关执法部门有必要制止。“公平竞争允许让利，但这种亏本经营明显有恶意”，邓说，接下来将由广东省水产流通与加工协会牵头，组织两个市场相关人员和两地主管部门，共商和平共处之道，但结果如何则不敢保证。